▲ 세계미래보고서2018 저자 박영숙 제롬글렌

정부는 과연 얼마나 지금의 형태로 생존할 수 있을까? 정부의 힘이 점점더 빠지고 있다. 농경시대 종교 산업시대 정부/국가, 정보화시대 대기업, 의식기술시대 개개인으로 권력이동이 일어나, 정부의 힘은 이미 기업에서 개개인으로까지 넘어갔다. 정부를 개개인들이 접수하고있다. 정부 공공행정서비스를 블록체인이 가져가 힘어 더 빠진다.

정부의 힘을 뺏어갈 수 있는 블록체인기술을 정부가 더 적극적으로 활용한다면, 더욱더 공정하고, 투명하며, 정정당당한 진짜뉴스를 가짜뉴스 대신에 전파가 가능하다. 수많은 가짜뉴스 잡는 블록체인들이 나오고 있다. 그러나 여기에 정부의 예산을 넣어 정부가 신뢰하는 가짜뉴스잡는 앱을 만들어 개개인들이 활용할 수 있도록 하는 방법이 있다.

그리고 정부의 힘을 빼는 가장 중요한 금융이나 돈을 관리하는 시스템 즉 은행을 대체하는 블록체인들도 이제는 정부가 나서서 블록체인중앙은행을 만들어야 한다. 다른 나라에서는 이미 거대한 금융기관들이 공정하거나 투명하게 보이기 위해서 블록체인기술을 활용하려한다. 어차피 블록체인은 이미 인터넷처럼 우리 생활을 지배하게되고 거대한 기술의 플랫폼이 된다. 그러므로 빨리 다른 나라에 발 맞추어 협업하고 협력하고, 거대한 국가블록체인위원회를 만들어야 한다.
 

1961년 8월 4일에 아기가 태어났을 때 지역 신문은 다른 많은 사람들과 마찬가지로 출생을 발표했다. 부모님들에 의한 행복한 소식을 선포하는 것보다 그 몇 줄의 정보는 오래 지속되는 전통의 일부였다. 매일 지역 신문을 사용하여 정해진 시점에 사회에 새로운 인물을 등록했다. 겉보기에는 이와 같은 중요하지 않은 타임 스탬프가 매일 발생하며, 밝혀 지듯이 더 공정하고 공정한 사회를 보장하는 데 중요한 역할을 한다.

그것은 단지 출생에 국한되지 않는다. 유괴범들은 최근 신문의 첫 페이지를 들고 있는 인질 사진을 찍어 그들이 아직 살아 있다는 증거로 사용한다. 정부는 종종 기업가가 지역 신문에 새 회사 설립을 발표하도록 요구한다 신문을 넘어서, 소인은 세금 납부자가 제 시간에 세금을 납부했음을 정부에 확인시켜준다. 특허는 발명가가 먼저 발명품을 개발했다는 것을 증명할 수 있도록 도와준다.

그러나 우리가 이 작업을 관리하기 위해 개인 회사에 의존 할 때, 우리는 학대에 노출 될 가능성이 있다. 연대순 조작 - 은행이 고객의 가장 큰 수표를 가장 먼저 처리하는 경우가 가장 최근의 것보다 먼저 수신 거부 가능성을 높이는 경우처럼 덜 단순한 세상을 만든다.

인터넷의 인스턴트, 글로벌 커뮤니케이션 촉진과 마찬가지로 액세스 가능 원장에 호스트 된 타임 스탬프 및 디지털 서명 트랜잭션의 조합이 중요한 역할을 할 수 있다. 정부는 중요한 거래와 관련하여 마찰을 줄이고 투명성을 높일 수 있다.

이것이 어떻게 성취 될 수 있을까? 아이러니컬하게도, 한 때 반정부라고 생각했던 아이디어인 비트코인은 정부가 이러한 목표를 달성 할 수 있는 핵심 기반이 될 수 있다.

2008년 가을, 버락오바마 대통령이 선출 됐고, 세계 금융 시장이 무너지고 있으며 사토시 나카모토는 비트코인: Peer-to-Peer Electronic Cash System"이라는 백서를 발표했다. 이 백서는 은행 없이 돈을 서로 송금 할 수 있게 하려는 블록체인 장부에 대한 아이디어를 소개했다.

이제 기업가와 개발자는 변호사 없이 실행 가능한 계약서를 작성하고 정보 센터 없이 주식 및 채권 양도를 자동으로 정산하는 것과 같이 이 원장의 다른 용도를 제안한다. 그들은 어린이의 탄생에서 재산 소유권 이전에 이르기까지 모든 것을 공개적으로 그리고 불변하게 기록 할 수 있는 블록체인 위에 애플리케이션을 구축하고 있다. 장부 기입, 원장 및 디지털 서명은 수년 전부터 사용되어 왔지만 이 새로운 조합은 많은 새롭고 필연적인 혁신의 기회를 열었다.

지난 몇 년 동안 8억 달러 이상의 벤처 캐피털 투자가 디지털 통화 관련 신생 기업에 투자되면서 비트코인을 둘러싼 대화는 호기심, 혼란 및 의심에서 심각한 의사 결정자가 다양한 방법을 인식하고 있는 것으로 옮겨졌다. 블록체인 원장을 사용할 수 있다. 비트코인은 처음에는 달러화 및 다른 화폐 통화에 대한 대체 통화로 좁은 용어로 생각되었다. 다른 분야의 전문가들은 이제 블록 체인을 비 금전적 용도로 어떻게 사용할 수 있는지 적극적으로 검토하고 있다.

맥킨지 앤 컴퍼니 (McKinsey and Company)의 2013년 보고서에 따르면 정부가 제공하는 개방형 데이터 (자유롭게 액세스 할 수 있고 기계가 읽을 수 있는 데이터)를 통해 미국의 경제적 가치는 1조 1천억 달러 이상이며 전 세계적으로 2천 6백억 달러를 달성 할 수 있다. 세계 최대 규모의 회사에 대한 시작은 부동산 사이트에서 주택 구매자 범죄를 보여주기 위해 개방 된 데이터에 의존하고 농부가 정밀 농장 경작을 수행하거나 부모가 아픈 어린이에게 의약품의 부작용을 보여줄 수 있게 한다. 그러나 날씨 및 GPS 데이터 이외에 일반적으로 일년에 한 번만 공개되며 시민의 의견에 거의 응답하지 않는다.

블록체인은 정부가 "반응 형 개방형 데이터"라고 부르는 것을 구현하는 인프라의 핵심 요소이다 오늘날의 개방형 데이터와 달리 응답 형 개방형 데이터는 시민의 명령에 응답한다. 필요할 때, 원하는 위치에서 응답한다.

비즈니스 라이센스, 부동산 소유권 또는 출생 증서를 블록체인에 올려 정부는 법률 사무소, 공증인 또는 정부 관청의 대기열 없이 시민들이 디지털 방식으로 거래 할 수 있도록 할 것이다. 블록체인에 일단 등록 된 자동차, 주택 또는 기타 자산의 소유권은 합법적이며 공개적으로 인정되는 동시에 정부 레코더 또는 기타 제 3자를 필요로 하지 않고 한 사람에게서 다른 사람으로 이전 할 수 있다.

비트코인을 둘러싼 대화는 호기심, 혼란 및 의심에서 심각한 의사 결정자가 블록체인 원장을 사용할 수 있는 많은 방법을 인식하고 있는 것으로 옮겨졌다.

블록체인은 새로운 거래가 추가 된 모든 이전 거래의 공개 원장이기 때문에 가능하다. 블록체인이 커질수록 각 레코드가 서로 위에 놓이기 때문에 과거 거래를 조작하는 것이 점점 어려워진다. 트랜잭션 스택에서 이러한 상호 의존성은 기록 된 이벤트 및 사실 순서에 대해 영구적인 무결성을 제공한다. 그것은 타임 스탬핑의 중요한 기능과 디지털 서명의 추가로 정부, 은행 또는 공증인과 같은 제 3자 없이 소유권을 이전함으로써 트랜잭션을 확인한다.

우리는 이것에 대해 생각하는 유일한 사람이 아니다. 미국 버몬트 주는 블록 레코드를 사용하여 정부 기록을 추적하는 것을 고려하고 있다. 온두라스는 동일한 기술로 부동산 소유권 등록을 모색하고 있습니다. 보상은 거래를 관장하는 기관에 더 많은 자신감을 부여하고 사회를 위한 더 강력한 기반을 확보 할 수 있는 기회를 제공한다.

인터넷과 마찬가지로 누구나 블록체인에 아무 것도 게시 할 수 있지만 그 정보의 신뢰성과 진실성은 정보를 추가하는데 디지털 서명이 사용된 사람이 결정할 수 있다. 블록체인 기반 레코드로 트랜잭션에 서명한 조직이나 사람이 처음부터 신뢰할 수 있는 경우 - 즉, 서명이 자신이 대표한다고 주장하는 데 충분한 수표와 잔액이 있는 경우 시스템에서 제공 할 수 있다. 모든 변경 사항에 대해 매우 신뢰할 수 있는 검증을 제공한다.

사전 블록체인 단계에서 데이터의 무결성을 보장해야 한다. 거래, 계약서 및 문서는 전 세계적으로 접근 가능한 공공장부에서 확인되어야 한다. 즉, 저장된 정보가 사람, 기관 또는 정부에 의해 삭제되거나 조작 될 수 없도록 보장해야 한다. 그렇지 않으면, 나쁜 정부 또는 배후의 손에, 잘못 설계된 블록체인 시스템이 심각한 결과를 초래하여 학대 당할 수 있다.

 

이러한 데이터 무결성 표준을 준수한다면 블록체인은 이러한 레코드를 유지 관리하는 강력한 도구가 될 수 있다.

이 기술을 구현하는데 여전히 어려움이 있다. 현재 비트코인은 확장성 제한이 있어 개발자들 사이에서 논쟁이 되고 있는 핵심 코드를 업데이트 해야 한다. 보안 문제도 지속된다. 해커들이 비트 코인을 훔칠 수 있다고 언급된 위험은 핵심 보안 프로토콜 자체보다는 회사 보안상의 약점에 더 중점을 둔다. 비트코인의 불법적인 사용에 대한 일부 유명한 사례에 의해 생성된 부정적인 인상도 마찬가지다. 일부 비판은 유효하지만 그 중 많은 부분은 과거의 문제와 부정적 인식에서 기인한다. 디지털 지갑 소프트웨어 및 하드웨어에 대한 정교한 새로운 보호 장치가 현실 세계에서 적절하게 스트레스 테스트를 받았고 디지털 통화가 주류 시장에서 더 많이 받아 들여지기 전에는 대중의 많은 사람들이 이를 불신 할 것이므로 정부가 받아 들이기가 더 어려워 질 것이다.

인터넷의 광대한 분산된 성격과 마찬가지로 블록체인에 대한 정보를 찾는 것이 어렵고 공개 키를 실제 개인과 연결하는 것은 어렵다. 두 가지 모두 개발자가 이러한 문제를 해결할 수 있는 도구와 응용 프로그램을 만들기 위해 경쟁함에 따라 더 많은 연구가 필요하다.

그럼에도 비영리 기관 및 정부 기관인 대기업의 중역 및 사무실에서 비트코인의 기본 기술에 대한 관심이 커지고 있다. 블록체인은 특수 용도로 채택 되든 특수 용도로 채택 되든 상관없이 세계 경제를 혼란 시킬 엄청난 잠재력을 가지고 있으며 더 개방적이고 공정한 사회를 지원하는 데 도움이 될 것이다.

MIT Digital Currency Initiative는 기업가, 오픈 소스 개발자, 박애주의자, 비 정부기구, 학술 기관 및 정부와 협력하여 기초 연구를 수행하고 실용적인 파일럿을 개발하여 블록체인이 실제로 가져올 수 있는 위치를 식별한다. 사회 개선. 많은 소프트웨어 개발자, 학자 및 기업가의 작업을 바탕으로 아래에 몇 가지 예를 제시한다 이 분야의 연구 및 실험은 우리가 기업과 시민들이 정부로부터 요구해야 한다고 생각하는 미래에 보다 빨리 도달하는 데 도움이 될 수 있다.

출생 및 사망 진단서

인생에서 우리가 하는 일 중 상당 부분은 특정 날짜에 태어났다는 것을 증명할 수 있는 어머니에게 특정 이름으로 태어났다는 것을 증명할 수 있는 데서 비롯된다. 출생과 출생 날짜에 관한 서류는 투표권, 은행 계좌 개설권 또는 여권과 여행권을 부여한다. 세계 경제에 포함시키기 위해서는 보다 중요한 기록 관리 업무를 상상하기 어렵지만 관리상의 실수가 많이 발생한다. 5세 미만의 아동 중 최대 1/3이 출생 증명서를 발급받지 못했다. 유네스코의 조사에 따르면, 공식적인 시민권 신분과 신원 정보가 부족한 것은 태국과 같은 곳에서 소녀들의 인신 매매에 기여하는 가장 큰 위험 요소 중 하나이다.

 블록체인은 출생 증명서 및 사망 진단서를 발행하는 정부 또는 기타 지역에서 신뢰할 수 있는 기관에서 사용할 수 있다. 이러한 데이터를 개인적으로 제어 할 수 있는 암호화 방법으로 인코딩하면 기록 유지가 더욱 안정적 일뿐만 아니라 시민이 중요한 서비스에 액세스 할 수 있게 해준다. 사람들은 정부 기관이나 서비스 제공자에게 자신의 출생에 대한 디지털 기록이나 가족 구성원의 디지털 사망 진단서를 지적 할 수 있다. 납세자는 또한 혜택을 받아 정부가 사회 복지 또는 다른 혜택을 사망 한 사람들에게 계속 지불하는 문제를 줄인다.

비즈니스 라이센스

크리스 테크 (Chris Taggart)와 롭 매키 넌 (Rob McGinnon)은 4년 전 오픈 코퍼 레이트 (OpenCorporate)를 시작하여 세계의 모든 기업을 카탈로그화 하고 공개 데이터베이스에 입력하는 것을 목표로 삼았다. 수천 시간이 지난 수백만 건의 원본 기록을 소거 한 후, 그들은 약 9천만 개의 회사를 다루는 유용한 정보 캐시를 힘들게 구축했다. 훌륭한 서비스를 제공했지만 세계화 된 경제에서는 이러한 모든 데이터에 액세스 할 수 있는 보다 원활하고 자동적인 방법이 필요하다.

이러한 비즈니스 기록에는 국제 표준이 없다는 데 도움이 되지 않는다. 일부 정부 기관은 비즈니스 라이센스 정보를 쉽게 읽을 수 있는 기계로 읽을 수 있는 형식으로 게시한다. 다른 사람들은 더 많은 PDF 형식에 액세스하기 위해 그것을 게시한다. 또한 많은 사람들은 지역 신문에 회사 등록 절차를 완료해야 한다.

블록체인에 입력하라. 반응 형 개방형 데이터 전략을 채택한 정부는 블록체인의 기록 유지 신뢰성을 활용하여 빠르고 효율적으로 비즈니스를 등록 할 수 있다. 블록체인의 상호 운용성은 Taggart 및 McKinnon과 같은 사람들이 힘든 작업을 하지 않아도 서로 다른 관할권의 레지스트리를 결합 할 수 있음을 의미한다. 기업가는 기술의 효율성으로 이익을 얻을 수 있을 뿐만 아니라 블록체인의 타임 스탬프 기능으로 공무원이 손실된 문서를 추적하고 기록을 조정하며 일반적으로 데이터베이스를 유지 관리하는 작업량을 줄일 수 있다.

재산 소유권

사람들의 집은 가장 큰 자산인데, 비즈니스를 시작하거나 안전한 은퇴를 확보하기 위해 빌릴 수 있다. 개발 도상국에서 부동산 소유권은 훨씬 더 의미가 있다. 예를 들어, 페루의 경제학자인 Hernando de Soto는 개발 도상국에서 수조 달러의 "죽은 자본"을 확인했다. 빈곤층 빈민층에 살고 있는 사람들은 집을 소유하고 있다. 공식 타이틀이 없으면 쉽게 팔거나, 평가하거나, 보험에 들거나, 그 자산들을 빌려라.

여기에도 블록체인의 타임 스탬프가 적용될 수 있다. 특정 토지 증서로 시간이 지남에 따라 축적되는 많은 거래를 추적하기 위해 분산된 원장을 사용하면 해당 토지 증서 관리와 관련된 비용과 골치 거리를 크게 줄일 수 있다. 블록체인의 상호 운용성은 다른 토지 레지스트리의 데이터가 지리적 영역에 걸쳐 적용될 수 있도록 이러한 이점이 국경을 넘어 이동 될 수 있음을 의미한다.

블록체인은 그렇게 많이 할 수 있다. 인증 당국이 표제를 조사, 정의 및 초안 하는 데 필요한 업무를 수행 할 수 없거나 내키지 않는 채로 있는 심각한 정치적 실패 및 부패를 피할 수 없다. 그러나 공무원이 프로세스 시작을 설득 할 수 있다면 각 단계를 블록체인에 기록 할 수 있다. 적절한 순서로 적절한 순서를 취했는지 확인할 수 있다. 타이틀 자체가 블록체인에 등록되면, 지역 주민은 처음으로 귀중한 담보물을 검증 할 수 있게 된다.

토지 소유권 등록 기관을 블록체인 기반 시스템으로 전환한 정부는 장래에 보다 공정하고 투명한 토지 소유 거래를 위한 기반을 마련 할 수 있다. 또한, 이러한 기록은 분쟁이나 주 붕괴가 발생했을 때보다 합법적인 문서가 파괴되거나 변조 될 가능성이 있을 때보다 탄력적이다.

비 거주 기록

이 모델은 정부 기록 보관인 에게만 적용될 필요는 없다. 대학교가 대학 성적을 위해 블록체인 기록 보관을 사용하는 유사한 기회가 있다.

파키스탄, 케냐 및 기타 국가의 정부 지도자들은 대학 학위를 소지해야 했다. 이것은 "가짜 학위 사용에 대해 경고한 지도자"의 헤드라인을 낳았으며 "파키스탄에서 100명 이상의 MP가 가짜 학위를 가질 수 있다."

사람의 교육적 자격 증명을 확인하는 것은 힘들 수 있다. 이 과정을 개선하기 위해 대학이나 심지어 중등 학교도 범용 분산 된 원장에 성적표를 저장할 수 있다. 이것은 사람들이 그들의 교육 기록에 대해 주장하는 주장에 더 큰 투명성을 가져다 줄 수 있으며 학생들이 맞춤형 개인 교습 또는 지원을 위해 교육 기술 회사와 점수를 선택적으로 공유하는 것을 더 쉽게 할 수 있다.

이 문제들에 대한 쉬운 수정은 없으며 비트코인과 블록체인 기술은 우리가 기술한 사용 사례에 대해 대부분 검증되지 않았다는 것을 강조해야 한다. 그러나 학문적인 연구 이니셔티브로서, 우리는 옵션을 모색하고 영향력 있는 잠재력을 지닌 혁신을 파악하고 있다. 그렇게 하면 솔루션이 최종적으로 구현 될 때 최상의 방법으로 사회에 봉사하게 된다.

분명한 것은 정부 및 기관 레지스트리의 기존 시스템이 디지털 시대의 요구와 과제를 해결할 수 있도록 업데이트 될 수 있다는 것이다. 블록체인을 통해 응답 가능한 개방형 데이터를 구현함으로써 이제는 이를 수행 할 수 있다.

50 년이 지난 1961년 8월 현지 일간지인 호놀룰루 광고주 (theHonolulu Advertiser)에서 발표한 내용이 유용한 목적을 이루었다. 버락 오바마 당선인은 출생 증명서의 진위성을 강화하는 타임 스탬프를 지적하고 그가 미국 제 44 대 대통령이 될 수 있도록 도왔다.

그러나 나머지 우리에게는 거래를 확인하기 위해 오래된 신문의 미세한 부분을 파고 들지는 않는다. 비트코인 블록체인과 타임 스탬프 및 피어-투-피어 트랜잭션 시스템이 데이터 안정성 및 상호 운용성에 대한 길을 제시하는 해답이 될 수 있다. 이를 통해 우리는 시민들에게 권한을 부여하고 그들의 삶을 지배하는 에이전시에 대한 자신감을 높일 수 있다.

▲ 아나스타샤, 소피아로봇, 박영숙

정부를 스스로 만들겠다는 시민단체 그룹들이 수십개가 등장했다. 가장 먼저 등장한 것이 수전템플호프의 비트네이션, 패트리 프리드만의 시스테딩, 리버랜드, 등등 다양하다, 이미 사라진것들도 있다. 하지만 이 분야는 많은 사람들의 관심을 끈다. 그만큼 한평생 국가 한번은 갈아치우고 다른 나라에 이주하여 살아보고싶은 욕망들이 많은 것이다.

정부네트워크는 분산형 자치기구 (DAO)에서 운영하는 Blockchain Technology기술기반의 국경없는 국가를 건설하려는 블록체인 네트워크이다. 토큰을 판매하고 백서를 만들었고, 국민들을 구하고 있다.  목적은 지구촌의 생태계의 동인으로서 직접적인 시장의 수요를 충족시키는 애플리케이션을 구현함으로써 한 번에 한 단계씩 새로운 정부를 만들어 그 곳에서 사는 사람들을 행복하게 모시면서 거버넌스를 혁신하자는 것이다.  목표는 새로 개발되는 신기술력을 통해 시민 개개인들이 독자적으로 목표를 달성 할 수있는 역량을 부여해주면서, 정부는 탈 중앙화에 분산형 거버넌스 모델을 구축하여 모든 국민이 모든 권리를 가지고 모든 것을 할 수 있는 국가를 건설하자는 운동이다.  모든 사람에게 모든 것을 무료로 제공하는 국가를 건설하기위해서 시작을 해보자는 것이다. 이제 사람들은 현존하는 정부밑에서 당하고만 있지 않겠다, 스스로 더 좋은 정부를 만들어보자는 세상에 접하고 있다.

The Government Network is building a borderless nation powered by Blockchain Technology, operating from a Decentralised Autonomous Organisation (DAO). Its purpose is to innovate governance one step at a time through the implementation of applications serving direct market needs as drivers for the ecosystem. The goal is to build a nation, operating on a decentralised governance model, Accessible and Free for All, that empowers the people with abilities to achieve their goals independently through the power of technology.

1. 어떻게 국가의 힘을 뺏어올 수 있는가?

빅브라더 국가 시대이다. 스마트시티의 유비쿼터스 오픈소스 감시 방법, 지역 내의 감시 카메라 영상을 공공 클라우드 기반의 데이터 트러스트(data trust)에 보관하고 모든 사람들에게 예외 없이 저장된 비디오 데이터에 대해 동일한 수준의 접근 권한이 주어져야 한다.

강력한 감시카메라들이 공공장소에 도입되고 있다. 우리는 하루에도 수백 번 사진이 찍히고 영상으로 촬영된다. 심지어 촬영된 비디오 화면은 실시간으로 얼굴을 인식하거나 번호판을 인식하고 사전에 정의된 행동이나 활동이 나타날 경우 이를 즉시 감지할 수 있는 인공지능 소프트웨어에 공급된다.

대부분의 도시들이 조용히 감시도시가 되어가는 동안 법률은 이를 뒤쫓아 가지 못하고 있다. 강력한 법적 제재 조치가 등장하기를 기다리는 동안 지금 당장 시민의 자유를 보호하기 위해 해야 하는 최선의 방법은 기술로 기술에 대응하는 것이다. 모든 도시는 지역 내의 감시 영상을 공공 클라우드 기반의 데이터 트러스트(data trust)에 넣어야 한다.

공공 데이터를 신뢰할 수 있는 곳에 보관해야 한다.

시민에 대한 감시를 민주화하려면 모든 도시들은 다음의 세 가지 간단한 규칙을 적용해야 한다. 첫째 공공장소에 카메라를 두고자 하는 사람 도는 기관은 그 날의 원시 비디오파일과 카메라의 메타 데이터를 클라우드 기반의 저장소에 업로드해야 한다.

둘째 클라우드 저장소는 오픈 API(Application Program Interface. 라이브러리에 접근하기 위한 규칙)를 가지고 있어야 하며 공개적으로 접근이 가능한 로그 파일과 누가 비디오파일에 접근했는지를 추적할 수 있는 기록을 가지고 있어야 한다. 셋째, 도시 내에 살고 있는 모든 사람들에게 예외 없이 저장된 비디오 데이터에 대해 동일한 수준의 접근 권한이 주어져야 한다.

이러한 유형의 공공데이터 저장소를 데이터 트러스트라고 한다. 공공 데이터 트러스트는 희망을 가지고 하는 이야기가 아니다. 다양한 유형의 데이터 트러스트가 이미 에스토니아와 바르셀로나에서 성공적으로 운영되고 있다. 알파벳이 추진하고 있는 토론토의 사이드워크랩스 프로젝트(Sidewalk Labs project)에서는 데이터 트러스트를 도시 데이터를 저장하고 관리하는 가장 좋은 방법이라고 제안하고 있다.

낯선 사람들과 친구, 전 배우자, 잠재적 고용주, 이혼변호사, 미래의 연인이 될 사람들이 자신들이 찍힌 공공 비디오 영상을 보게 되는 것을 즐거워할 사람은 없다. 사실 스마트 시티의 특성으로 이러한 개념에 대해 말하면 대부분의 사람들은 공포에 사로잡히게 된다. 사람들은 분노하고 놀라서 눈을 깜박거리기도 한다.

우리가 극도의 투명성을 향해 거대한 발걸음을 내딛어야 하는 이유는 감시를 둘러싼 비밀에 맞서기 위한 것이다. 개방성은 억압에 대한 강력한 해독제이다. 에드워드 스노든(Edward Snowden, CIA의 감찰기록과 감시프로그램 등 다양한 기밀문서를 공개하여 현재 국외 망명 중)은 ‘감시는 공공의 안전에 관한 것이 아니다. 감시는 권력이며 통제를 위한 것이다’라고 말했다.

우리를 감시하는 사람을 감시하자.

만약 공공 감시 비디오가 일반 시민들의 손에 돌아온다면 시민들은 정부가 시민들을 감시하는 동안 정부를 감시할 수 있게 된다. 현재 정부의 카메라는 정부에 의해 통제된다. 카메라의 위치는 비밀이며 카메라를 통제하는 기관만이 생성된 영상자료를 볼 수 있다. 이러한 정보의 비대칭성 때문에 시민들은 자신들을 둘러싼 도시의 감시 인프라의 규모와 특성을 알지 못하고 감시카메라가 생성하는 영상의 사용처 혹은 남용 실태에 대해 전혀 알지 못하고 있다. 예를 들어 시민들이 도심 카메라에 찍힌 영상의 사본을 요청할 수 있는 신속하고 효율적인 메커니즘은 존재하지 않는다. 또한 시민들은 경찰에게 지역의 교통 카메라 위치를 기록한 지도를 보여달라고 요청할 수도 없다.

모든 공공 감시 영상을 대중의 시선에 노출시키게 되면 도시 당국은 일반 시민들에게 지역 감시 인프라와 이웃에 있는 디지털 감시망에 대한 규모와 특성, 밀도에 관한 정보를 제공할 수 있다. 시민들은 비디오 영상의 메타 데이터를 이용하여 디지털 지도 위에 설치된 개별 카메라의 위치를 표시하여 감시 열지도(heat map)를 만들 수 있다. 시민들은 이러한 방식으로 도시의 감시카메라 밀도가 어느 지역에 더 높은지 혹은 특정한 인종 집단이 거주하는 지역에 감시카메라 밀도가 더 높은지를 평가할 수 있다.

정부 기관이 비디오 파일 업로드를 거부하는 경우 또는 어떤 지역이 감시대상이 아닌지를 알아보기 위해 감시 열지도를 활용할 수 있다. 우리가 이미 알고 있는 카메라 밀도와 수입 정도, 사회적 위치 등의 상관관계를 고려해볼 때 감시카메라가 없는 깜깜한 지역은 아마도 정부 기관이나 부유층이 사는 지역일 가능성이 높다.

극도의 투명성을 추구하는 일은 감시를 민주화한다. 모든 도시의 데이터 트러스트는 누가 무엇을, 누구를 찾고 있는지에 대해 공개적으로 접근 가능한 로그 파일을 저장한다. 시민들은 데이터 트러스트의 검색 기록을 통해 누가 자신의 이름과 얼굴, 번호판을 추적하고 있는지를 확인할 수 있다.

취약한 사람을 보호하고 잘못된 기소를 밝혀낸다.

모든 감시카메라가 자동으로 약자들을 대상으로 하는 것은 아니다. 언론인 자말 카슈끄지(Jamal Khashoggi, 사우디아라비아의 유력 언론인으로 2018년 10월 2일 터키 주재 사우디 영사관을 방문했다가 실종됐으며 이후 고문당하고 피살된 것으로 알려졌다)의 비극에서 볼 수 있듯이 이 사건은 감시카메라의 예기치 못한 좋은 사용 사례로 왕조차 범죄에 대해 책임을 져야 한다는 사실이다. 만약 감시카메라가 대중에 공개된다면 이는 정의를 실현하는 증인의 역할을 할 수 있다.

영상 증거는 누가 누구에게 왜 그런 행동을 했는지에 대해 사람들간의 복잡하고 신뢰할 수 없고 상충되는 이야기들을 밝혀내줌으로써 취약한 사람과 사회 집단들을 보호할 수 있는 힘을 가지고 있다. 데이터 트러스트에 접근할 수 있게 되면 잘못 기소된 사람들은 자신의 무죄를 입증할 수 있다. 영상에서 자신의 얼굴을 검색하거나 특정 카메라에 찍힌 시간과 날짜를 다운로드 할 수 있으면 용의자는 범죄현장에 있지 않았음을 입증할 수 있으므로 긴 시간의 경찰 조사나 비싼 변호사가 필요 없게 된다.

지켜보는 충분한 눈이 있으면 모든 범죄는 줄어든다.

공공 감시카메라를 데이터 트러스트에 두게 되면 도시는 더 안전해지고 일상적인 경찰의 업무를 더 간소화할 수 있다. 오픈소스 OS 시스템인 리눅스를 개발한 리누스 토발즈(Linus Torvalds)는 ‘지켜보는 눈이 많으면 프로그램 버그는 줄어든다’라고 말했다. 토발즈의 법칙을 공공카메라와 데이터 트러스트에 적용하면 ‘지켜보는 충분한 눈이 있으면 모든 범죄는 줄어든다’라고 말할 수 있다.

만약 수천 명의 시민이 도시의 감시 카메라 영상에 접근할 수 있게 되면 경찰은 범죄를 해결하고 실종된 사람들을 찾는 일에 크라우드소스를 활용할 수 있다. 그러나 불행하게도 지금의 도시들은 공공장소의 영상자료에서 어떠한 사회적 이익도 얻지 못하고 있다. 범죄에 대해 가장 위협적인 장벽은 정부가 부과하고 있는 비밀주의가 아니라 카메라와 컴퓨터가 저렴해짐에 따라 거대하고 빠르게 성장하는 시민 감시가 이루어지는 것이다.

시민들은 정부의 감시를 두려워하고 있지만 상점의 주인, 임대인, 병원, 호텔, 주택 소유자, 학교에서 설치한 보안 카메라에 찍힐 가능성은 훨씬 더 높다. 기업과 기관, 개인들은 보험료를 줄이고 소송과 도난을 방지하기 위한 실용적인 목적을 위해 공공장소에 카메라를 설치하고 있다. 이를 규제하는 규정이 없기 때문에 개인 카메라를 설치한 사람들은 영상을 정해진 기간이나 장소가 없이 다양하게 보관한다.

이러한 비공식적이고 분권화된 공공감시 네트워크 때문에 공식 업무를 맡은 경찰관조차 영상 파일에 접근하는 것이 쉽지 않다. 범죄나 테러 공격이 있게 되면 경찰 또는 영장을 가진 변호사들은 영상 증거를 수집하기 위해 집집마다 방문해야 한다. 영상을 손에 넣게 되면 이를 분석하기 위해 서로 다른 수십 종류의 파일 형식을 해독해야 하는 어려움을 겪고 있다.

이러한 실제적인 장벽이 만들어진 결과 상당한 법적 정치적 영향력을 가진 사람들만이 적절한 개인들이 소유하고 있는 공공 감시 영상에 접근할 수 있게 되었다. 도시 당국은 경찰의 업무를 줄일 수 있는 기회를 놓치고 있으며 수천 개의 다양한 보안 카메라 영상을 한 곳의 저장소에 모으게 되면 얻을 수 있는 혁신적인 혜택을 놓치고 있다. 안전을 개선하기 위해 시민의 눈을 활용할 수 있는 기회를 놓치고 있는 것이다.

극도의 투명성이 필요한 이유

일반 시민들이 자신을 감시하고 있는 영상에 접근할 수 없으면 데이터 정의는 없다. 법률이 도시의 현실을 따라잡기를 기다리는 동안 시민들과 도시 정부는 감시의 중심에 놓여 있는 문제인 카메라를 통제하는 사람과 통제하지 못하는 사람 사이의 불균형을 해결하기 위해 기술을 이용해야 한다.

도시 당국은 개인과 단체가 공개된 카메라를 설치하는 것을 허용하고 대신 카메라를 소유한 사람들은 모든 촬영된 영상을 공개 데이터 트러스트의 밝은 빛 속에 두는 것을 의무화해야 한다. 그렇게 해야 클라우드 컴퓨팅, 개방형 API, 인공지능 소프트웨어를 통해 감시카메라 영상의 오남용을 막고 시민들은 누가, 어디서, 왜 자신을 촬영하는지를 알 수 있다.

2. 함께 네트워크를 만들면 된다. 가장 큰 네트워크가 국가가 된다.

현존국가는 시들어 가고 있다.

새로운 새천년이 지나고 거의 20년이 지났다. 그 당시에는 디지털 및 경제 연결성이 우리의 삶을 더 좋게 변화시키고 아이디어와 정보가 국경보다 중요하게 될 새로운 글로벌 미래에 대한 희망이 있었다.

그러나 오늘날, 전쟁과 국경 분쟁은 그 어느 때보다도 흔하게 볼 수 있다. 실향민은 현재 전 세계적으로 6천 8백 50만 명에 이른다. 동시에 전 세계 40억 명의 사람들이 인터넷을 사용하며 전세계 인구의 3분의 2가 휴대 전화를 사용한다. 30억 명의 사람들이 현재 Facebook이나 Twitter와 같은 소셜 미디어를 월 단위로 사용한다.

일련의 크고 작은 반란이 전세계에서 일어났다. 어떤 경우에는 정부를 무너뜨리고 현대 기술의 도움을 받아 사람들이 정치 체제보다 더 강력해질 수 있음을 증명했다. 이집트에서 시작되어 중동 전역으로 확산되는 "아랍의 봄"(2010-2014); 미국에서 2011-12 "점령"운동; "Gezi 공원"지역 2013년 항의 터키; 미국에서 "Black Lives Matter"(2015-2018); 가장 최근의 "이란 봉기"(2017-18).

어떤 사람들은 이러한 전개에서 해방의 새로운 가능성을 본다. 예를 들어 한 뉴욕타임스 칼럼니스트가 2010년 아랍의 봄 반란에 관해 썼다. "한 편은 정부의 도적들이 총알을 발사하는 것이다. 반대편에는 젊은 시위대가 '트윗'을 쏘아 올리고 있다. "

 

The Government Network

The Government Network (https://thegovernment.network/) 는 창립자들이 이러한 사건이 전통적인 정부와 기관을 전복시키는 세계 운동의 첫 단계라고 믿는 블록체인 프로젝트이다. 이 프로젝트는 분산화되고 개인의 자유에 초점을 맞춘 사회를 다스리는 새로운 방법을 개발하는 사용 사례에 대해 이를 기반으로 한다.

이 프로젝트는 블록체인 기술을 사용하여 경제적으로뿐만 아니라 정치적으로 새로운 국경 경관에 대응한다는 점에서 다른 블록체인 신생 업체와 비교할 때 독특하다. 그것은 지방 자치 단체 (DAO)를 통해 운영되는 "디지털 정부 환경"에서 모든 국경 없는 새로운 세계 정치 구조를 창출하거나 모든 사람들에게 자유롭게 접근 할 수 있는 것을 목표로 하고 있다.

The Government Network 의 DAO 국가의 특징은 개인 주위에 초점을 맞춘 자유의 정치를 반영한다. 사람이 상호 작용하고 법 체계를 통해 재산을 통제하는 계층적 구조 대신에, DAO 국가는 코드로 지정된 프로토콜에 따라 서로 상호 작용하고 블록체인에 강제 적용되는 일련의 사람들을 포함한다.

 GovLab이라는 회사가 DAO 국가의 창립을 책임지고 있다. 완료되면, GovLab은 DAO 내의 실체로 이전 될 것이다. 그 후 시민 참여 증진 및 혁신 추진에 대한 책임이 있다.

 혁명 대신 경쟁

The Government Network는 국가의 역할을 인수하려고 시도한 대부분의 기업과는 달리 기존 국가 구조를 파괴하려고 한다. 대신, 그것들과 경쟁하려고 한다. The Government Network 는 시민들이 현존하는 정부와 비교할 때 호의적일 때 사용할 수 있는 대안적 거버넌스 솔루션을 제공 할 것이다 즉, The Government Network 는 모국에서 얻을 수 있는 것보다 더 나은 정치적 경제적 환경을 제공하여 시민을 확보 할 계획이다.

 법의 지배

DAO 국가는 국경 없는 국가를 만들기 위해 블록체인 기술을 어떻게 사용할까? 구현은 투명한 분산 애플리케이션 (dApp)을 통해 프로젝트가 보장 할 수 있다고 믿는 일련의 핵심 원칙에 기반한 헌법 협약으로 시작된다. 원칙에는 다음과 같은 것들이 포함된다: 시민들은 직접적으로 영향을 미치는 사안에 거부권을 행사한다. 정부의 입법부, 행정부 및 사법부 사이에는 권력의 분리가 있다. 각 정부 부서는 강력한 시민 참여 메커니즘을 포함해야 한다. 법 앞에서 사람과 다른 단체 간의 평등하다.

헌법 협약은 자유주의적 비전이 정립된 다양한 분야의 저명한 전문가, 사업가 및 인본주의자 그룹이 초안을 작성한다. 초안을 작성하는 후보자는 정부 네트워크의 첫 번째 시민이 지명한다. 헌법이 제정되면, 임시 정부가 최초의 민주 선거를 조직 할 것이다. 헌법은 누가 취임 할 자격이 있는지 결정할 것이다.

DAO 국가의 중대한 부분은 중재 법원, 스마트 계약 가이드 라인 및 대법원과 유사한 기능을 하는 "고등 법원"을 포함하는 혁신적인 스마트 계약 사법 제도이다. 재판소는 DAO 국가 전체에 걸친 거버넌스 요구 사항을 공개해야 하며, 이는 혁신적인 거버넌스 솔루션 구현의 기반이 될 것이다. 그것은 DAO 거버넌스에 문제가 있는 사람들에게 시민들에게 목소리를 제공한다

모든 재무 활동은 dApp을 통해 이루어진다. 대규모 거래의 경우 특정 절차가 시행된다. (예: 부동산 거래, 공증인 및 서비스 계약). Dapps는 투표 메커니즘, 분산 된 ID 관리 솔루션, 시민, B2B 및 B2C 거래에 연료를 공급하는 에스크로 및 중재 서비스와 같은 성공적인 법 규칙에 내재된 다양한 프로세스를 목표로 삼는다. 민간 이니셔티브는 새로운 거버넌스, 비즈니스 또는 인도주의 dApp을 창출 할 수 있는 일련의 API를 통해 권장된다.

The Government Network는 또한 국경 없는 미래의 필수적인 부분으로서 암호화폐를 통합하고자 한다. 암호화폐와 기본 분산 원장 기술은 DAO 국가에서 중요한 역할을 한다.

결론적으로, The Government Network는 독특한 블록 체인 프로젝트이다. 현 정부에 만족하지 못하는 시민, 국경 없는 사회를 믿는 이상주의자, 재정적, 사업적 또는 개인적 동기로 동기를 부여받은 시민들을 끌어들이는 새로운 초국적 국가 건설을 목표로 한다. 그것이 궁극적으로 본격적인 국가를 창안하는데 성공했는지 여부는 불분명하지만 새로운 기술적 기반 거버넌스 솔루션을 개발하기 위한 흥미로운 실험실이 될 수 있다.

[새로운 정부형태] 새로운 거버넌스모델, 종래는 국가의 막강한힘, 미래는 정부, 시민사회, 기업 3자가 권력을 나누고, 특히 미래사회변화를 가르치는 아카데미아가 권력중심에서 큰 힘을 가진다. 이유는 세상이 너무 빨리 바뀌고 그 트렌드 미래예측을 배우기 때문이다. 적을 알라라고 했는데 적은 바로 "미래변화"인 것이다.

정부, 시민사회, 기업, 아카데미아 등 4개의 권력기관 권력그룹 중앙에 존재하는 것이 바로 아카데미아이다. 이 아카데미아는 정부, 시민사회, 기업들에게 새로운 미래가 오는 것을 교육시키고, 국민에게 미래의 도래를 알려주게된다. 세상이 2020년의 속도로 변하다가 2030년이되면 너무나 급격하게 변하여 사람들이 이게 그 속도를 느끼게된다. 그러면 걷잡을 수 없는 미래의 불확실성의 공포로 미래예측을 찾고, 미래에 관해서 묻고, 공부한다. 이때 이런 미래트렌드를 잘 세팅하고 한국관련 국가의 이기적인 선택과 공공의 선택 지구촌 질서를 위한 선택등 다양한 갈등 중에서 항시 새로운 선택을 해야만한다.

아래의 유엔미래포럼 벨기에대표의 논문을 살펴보면, 현존하는 국가는 이대로 존재할 수가 없고, 다양한 거버넌스의 대안을 제시하고 있다.

우리는 포퓰리즘, 즉 전체주의 정치적 태도와 이원론적 정치적 태도 [1] 가 대서양의 양쪽에 더욱 확립 되고 있는 시대에 살고 있다. 21 세기의 문제와 대표 및 대표단의 위기를 다루려고 시도하는 민주적 혁신의 확산이 있는 시대이다. 기관에 대한 대중의 신뢰에 대한 문제는 중요하지만, 무엇보다도 이러한 문제를 해결해야 하는 방식에 기반하고 있으며, 따라서 이러한 문제가 해결되어야 하는 메커니즘에 기반하고 있다. 이와 관련하여 세계은행과 세계과학아카데미 (World Academy of Art and Science)가 하고 있는 바와 같이, 거버넌스에 대해 법률과의 관계에 대해 의문을 제기하는 것은 특히 오늘날 우리가 살고 있는 것과 마찬가지로 격동적인 맥락에서 의미가 있다. 데이터, 각 현실, 각 사실 및 각 변화의 각 부분이 의심 받고, 도전을 받거나 심지어 논쟁하는 것으로 보인다. 개인주의와 제한된 사고 공동체는 사람들을 고립시키는 것처럼 보이기 때문에 모든 형태의 지적 또는 진화된 인공 두뇌 조작을 허용하는 비판적 대화를 금지한다. 메모리가 사라지고 수평선이 더 제한적이 되어 근본적으로 근시가 되는 모든 뷰를 렌더링 한다. 피상적인 관점과 결합된 가짜 뉴스의 시대에 모든 정보와 모든 지식은 연약하고 변덕스럽게 보인다. 그러나 역사 학자이자 예일대 교수인 티모시 스나이더 (Timothy Snyder)는 진실이 없다면 신빙성이 없다는 것과 사람의 공백에 새로운 것은 없다고 지적했다.

민주주의의 혁신은 각 개인의 개입이 인정되는 집단 행동에 대한 의미를 회복하고 시민과 정치인에게 권한을 부여함으로써 이러한 공백을 메우기 위해 분명히 여기에 있다. Destree Institute의 Wallonia 정책 연구소- Millennium Project를 위한 브뤼셀 지역 노드는 Wallonia 의회와 함께 1994 년에 시작되었고 2017년과 2018년에 끝난 실험을 기반으로 Wallonia 의회와 함께 이 혁신에 참여해 왔다. 부회장들과 장관들과의 대화에서 의회 경내 내에서 열린 패널들이다. 우리는 공무원과 시민이 공동으로 시도하고 해결하기 위해 복잡하고 폭력적인 거버넌스 문제를 해결할 수 있게 해주는 "권한 있는 심의"또는 "참여적 거버넌스의 권한 부여"라고 불리는 Archon Fung 교수가 강조한 프로세스를 여기에서 다루고 있다. [6]

유럽과 미국의 "새로운" 거버넌스 모델을 다루면서 우리는 개념의 정의와 3가지 분야에서의 모델 구성을 먼저 검토 할 것이다. 우리는 유엔경제사회이사회 행정전문가위원회가 주창한 21 세기 형 거버넌스에 관심을 돌리기 전에 이 모델에 영향을 주고 개발한 6 가지 돌연변이를 조사 할 것이다. 2018년 회의에서 2030년 의제에 대한 거버넌스 형태를 제안했다.

 

1. 거버넌스 모델

거버넌스의 개념 뒤에, 우리가 여기에서 사용할 때, 사회 행정의 정치 과학을 반영하는 오래된 아이디어와 1980년대 말부터 더 현대적인 개념이 있다. 이것은 1980년대 말부터 동적인 경영 모델을 재발 명하려는 노력을 나타낸다. 배우와 이해 관계자의 조직. 이 모델은 우리가 여기에서 상세히 설명하지는 않겠지만, 탈 식민화와 인권 진흥의 과정에 뿌리를 둔 역사, 특히 유엔과 관련 기관의 노력으로 새로운 국가를 형성하거나 심지어는 새로운 세계 [7] 이다.

 

1.1. 거버넌스의 개념 정의를 향하여

1991년 알렉산더 킹 (1909-2007)과 베르트랑 슈나이더 (Bertrand Schneider, 1929 년생)는 로마 클럽 협의회 (The First Global Revolution) 보고서에서 사회 체제의 명령 메커니즘을 나타내기 위해 "지배 구조 (governance)"라는 용어를 사용한다. 번영, 일관성, 질서 및 시스템 연속성을 제공하기 위해 노력하는 (그리고 그 행동) 이 개념은 필연적으로 시스템의 이데올로기를 포용한다. 이념은 대중의 의지와 당국의 책임성을 효과적으로 고려할 수 있는 수단을 (민주적) 또는 정의하지 않을 수도 있다. 또한 시스템의 정부 구조, 정책 및 절차도 포함된다. 어떤 사람들은 거버넌스가 다양한 권력 센터 사이에서 안정적인 균형을 제공하는 수단이라고 말할지도 모른다.

로마 클럽의 회장인 아우렐리오 페치 (Aurelio Peccei)의 영국 계승자와 1968 년에 설립 된 프랑스 총무부 사무 총장은 가장 넓은 의미에서 거버넌스의 개념이 국가적 또는 국제적 시스템을 위한 것이 아니라, 지방 정부, 지자체 정부, 교육, 국방, 민간 기업, 심지어 가족 소우주와 같은 다른 사회 시스템을 위해 사용되어야 한다. 따라서 거버넌스에는 정부와 요구를 명확히 하고 목표를 수립하며 지침을 전파하고 정책을 모니터링 하는 명령 메커니즘을 사용하는 모든 행위자가 포함된다. 정치 과학자이자 미래 학자인 제임스 로소나우 (James Rosenau, 1924-2011)가 지적했듯이, 우리의 이 세분화 된 세계에서, 이러한 다양하고 다양한 행위자는 모두 정부 정책보다는 덜 중요한 지배 구조 과정에 있다. 그러나 조지워싱턴대학 (George Washington University)의 로세나우 (Rosenau) 교수는 로마의 클럽 정의에서 "통제 또는 조종 메커니즘"이라는 개념을 선호하는 "명령 메커니즘"에 대한 아이디어를 인정한다. 이 개념은 어원에 더 가깝다 [11].

미국의 외교관과 Harlan Cleveland (1918-2000)의 연구에서 영감을 얻은 공공정책연구소 (Institute for Public Policy)의 캐나다 연구원인 스티븐 로즈셀 (Steven Rosell)은 이러한 측면을 고려한 거버넌스의 정의를 제시한다. 그는 다음과 같이 썼다: 거버넌스 프로세스는 조직 또는 사회가 스스로 조정하는 프로세스이며 커뮤니케이션 및 제어의 역학이 프로세스의 핵심이라고 덧붙인다. 정부의 역할은 거버넌스 과정의 핵심이며 정보 사회에서 점점 더 많은 플레이어, 자발적 단체, 이해 집단, 민간 부문, 미디어 등이 그 과정에 관여하게 된다.

유엔개발계획 (UNDP)은 사람들이 보다 나은 삶을 살 수 있게 도와주는 지식, 경험 및 자원에 변화와 연결을 옹호하려는 목표를 설정했다. 1991년 제 2차 연차 보고서에서 UNDP는 저개발이 자금 부족보다 정치적 책임성의 결여에서 시작되었다고 제안한다. 1992년부터 국가 관리의 민주화와 결합된 "지배 구조"라는 용어는 인간 개발에 관한 글로벌 보고서 [14]에 실렸다. 공동 저자인 UNDP는 모든 수준에서 국가의 문제를 관리하는 데 있어서 정치, 경제 및 행정 권한을 행사하는 것으로 훌륭한 통치를 정의했다. 거버넌스는 시민과 그룹이 자신의 이익을 분명히 하고, 그 차이를 중재하며, 법적 권리와 의무를 행사하는 복잡한 메커니즘, 프로세스 및 기관으로 구성된다. 훌륭한 통치에는 많은 특성이 있다. 그것은 참여적이고 투명하며 책임이 있다. 그것은 자원을 최대한 활용하는 데 효과적이며 공평하다. 그리고 그것은 법의 지배를 촉진한다.

우리는 세계은행이 공공 경영 모델로서 "올바른 통치"라는 개념을 전파하는 역할을 알고 있다. 즉, 부패 문제를 다루는 회계 통제를 개발하고, 국제 자유 기업의 설립을 촉진하기 위한 법률 구조를 구축하며, 지방 분권화를 위한 메커니즘 등을 알고 있다. [16] 워싱턴 주 교육 기관은 또한 제도적 거버넌스를 정의하는 측면에서 최전선에 서 있었다.

우리는 거버넌스를 국가의 권위가 행사되는 전통과 제도로 광범위하게 정의한다. 여기에는 (1) 정부가 선택, 감시 및 교체되는 과정, (2) 건전한 정책을 효과적으로 공식화하고 시행 할 수 있는 정부 역량, (3) 경제를 통치하는 기관에 대한 시민 및 국가의 존중 그리고 그들 사이의 사회적 상호 작용 [17]이다. 우리는 세계은행에 대한 정의의 운영 측면을 본다. 이 정의는 이러한 다양한 관리 측면을 설명하는 데 도움이 되는 다양한 지표를 포함한다 [18].

유럽위원회 (European Commission), OECD 및 여러 국가의 정의를 포함하여 다른 정의가 시간이 지남에 따라 개발되었다. 2001년 백서에서 유럽위원회는 지배 구조가 개방성, 참여성, 책임성, 효과성 및 일관성과 관련하여 유럽 차원에서 행사되는 방식에 영향을 미치는 규칙, 프로세스 및 행동을 의미한다고 지적했다.

정치 과학자들이 시사 하듯이, 거버넌스는 지난 수십 년 동안 정치 과정의 변화하는 특성을 강조하는 데 사용되는 설명적인 레이블이다. 이 개념은 공공 정책 개발에 참여하는 지역 및 배우의 다양성이 계속 증가하고 있음을 알려준다. 정책 개발 프로세스의 실행 프레임 워크 외부의 모든 행위자와 모든 영역을 고려한다 [20]. 거버넌스를 이해하고 홍보하는 핵심 요소는 특정 정책이나 쟁점에 대한 이해 관계자의 개념 일 수 있다. 그들이 행동에 종사하든 선거 운동에 종사하든 간에 관계자는 정의 된 영역의 통치에 참여하는 정당성을 찾는다. 공공 부문에 관해서는, 그러한 참여는 그것의 역할과 결과적으로 새로운 활력을 다시 생각할 수 있는 새로운 기회를 제공 할 수 있다.

John Hopkins University의 Lester Salamon 교수는 한편으로는 프로그램, 기관, 계층 구조, 공공 - 민간 부문 적대, 명령 및 통제 메커니즘 및 기술에 기반한 전통적인 공공 행정, 네트워크 논리, 공공 부문과 민간 부문 간의 건설적인 관계, 협상과 설득 및 기술 개발 [23] 등을 토대로 한 거버넌스에 기반하고 있다.

이 비교는 다른 사람들, 특히 2002년 Richards와 Smith에 의해 작성되고 Michael Hill [24]에 의해 개발 된 정부와 정부 사이의 Weberian Bureaucratic State와 Postmodern State 사이의 비교와 일치한다.

 

1.2. 거버넌스의 세 분야

UNDP 모델은 국가, 민간 부문 및 시민 사회를 특정 업무 부문을 기반으로 한 세 가지 영역의 거버넌스로 구성한다.

- 국가와 세 가지 권한 - 입법부, 사법부 및 행정부 (공공 서비스 및 군대) -의 역할은 공익을 위한 이익을 방어함으로써 정치적, 법적 환경과 인간 개발에 도움이 되는 기후를 조성하는 것이다. 법 집행을 보장하고 질서와 보안을 유지하며 국가 정체성과 비전을 창출하고 공공 정책과 프로그램을 정의하고 공공 서비스와 인프라를 위한 수익을 창출하고 예산을 책정하고 구현하며 시장을 규제하고 자극하는 것은 국가의 책임이다.

- 가장 작은 사업에서 가장 큰 사업에 이르기까지 시장에서 성장하는 민간 부문은 시민을 위한 일자리와 수입과 함께 재화와 서비스를 창작하고 제공한다. 이 상업 부문은 특정 지역과 연결되어 있지 않지만 지역 개발의 요소이다.

 

 

- 가장 작은 사업에서 가장 큰 사업에 이르기까지 시장에서 성장하는 민간 부문은 시민을 위한 일자리와 수입과 함께 재화와 서비스를 창작하고 제공한다 이 상업 부문은 특정 지역과 연결되어 있지 않지만 지역 개발의 요소이다.

- 비 정부기구, 전문기구, 종교 단체, 여성 단체, 문화 단체 또는 지역 사회 단체 등을 통해 조직 될 수 있는 모든 시민들로 구성된 시민 사회는 특히 시민 집단을 참여시킴으로써 정치적, 사회적 상호 작용을 촉진한다. 경제적, 사회적, 정치적 활동에 있어 다양한 역동적이고 다양한 의견을 제시한다.

시스템을 이해하기 쉽게 만들었지만, 이러한 3 가지 통제 영역의 배치가 시스템의 복잡성을 줄이지는 않는다. 따라서, 그것은 공통점이 있는 다음과 같은 7 가지 유형의 관계를 드러낸다:

- 정부와 시장 간의 관계;

- 정부와 시민 간의 관계

- 정부와 자발적 또는 사적 부문 간의 관계

- (선출 된) 정치인과 (공무원) 의 관계

- 지방 자치 단체와 지방 자치 단체와의 관계

- 입법부와 행정부 간의 관계

- 국가와 국제기구 사이의 관계 ([26]).

분석에서 UNDP는 세 분야 중 어느 것도 우수한 통치에 전적인 책임이 없으며 자체적으로 소유 할 수는 없다고 지적한다. 훌륭한 지배 구조는 각 영역의 기능을 넘어 확장되며 회의 및 상호 작용을 위한 문제이다. UNDP의 개선 된 관리 및 거버넌스 부서 책임자인 G. Shabbir CHEEMA는 이 세 분야 사이의 상호 작용을 증진시키는 것이 가장 중요하다고 지적한다. 국가, 민간 부문 및 시민 사회가 만나는 지점에 관여하는 행위자는 거버넌스의 핵심 요소이다 [27].

따라서 국제 협력, 세계화 및 경제적 상호 의존의 경험으로부터, 특정 목표 달성에 대한 타협과 정치적, 사회적 합의를 이끌어내는 행위자, 사회 집단 및 기관을 조정하는 과정으로 볼 수 있는 이 거버넌스 접근법을 도출 할 수 있다. 단편적이고 불확실한 환경에서- 집합적으로 논의되고 정의되는 목표 이 개념에 대한 견해는 사회 구성에서의 국가의 역할에 대한 문제를 분명히 다룬다. 시민과 국가 간의 관계의 본질을 근본적으로 바꿔 놓을지라도, 거버넌스 모델은 정부의 기능을 대체 할 수 없다. 우리는 여기서 의사 결정자를 포함하고 사회의 다른 기둥에 의지하여 집단 행동에 대한 기대를 높이는 보완적인 접근법을 다루고 있다.

우리는 거버넌스 개념의 다양한 정의와 시민 사회의 입장에 관한 문제 사이의 수렴에서 이것을 볼 수 있다. 시민 사회가 정치권과의 글로벌 대화에 들어갈 수 있는 역량은 민주주의의 활성화에 핵심이며, 정치의 재활이다. 거버넌스를 이해하고 홍보하는 핵심 요소는 특정 정책이나 쟁점에 대한 이해 관계자의 개념일 것이다. 배우들이 정치적 및 사회적 분야에 참여하는 정당성을 발견하는 것은 그들의 행동이나 선거 운동을 통해서이다. 공공 부문, 특히 정부에 관해서는 그러한 참여가 그 역할을 다시 생각할 수 있는 새로운 기회를 제공 할 것이며 결과적으로 새로운 활력을 가져올 수 있다. 실제로 정치는 새로운 모델에서 정당한 자리를 유지한다. 그 자체의 새로운 정치적 비전은 그것을 논쟁과 배우들 사이에서 취해지는 결정에 대한 촉진자이자 주최자로서 시스템의 핵심으로 이끌고 있다. 이 점에서 볼 때 주 (state)처럼 주인공인 것처럼 보인다.

2. 거버넌스에 영향을 미치는 6 가지 돌연변이

1990 년대 초 역사의 특정 순간에 시장, 정치 및 시민 사회 주체간에 새로운 평형에 대한 탐색이 시작되었다. 이 중 3분의 1은 Reaganism과 Thatcherism에 의해 도입된 신자유주의 규제 철폐로 인한 과도한 진자 스윙을 시도하고 교정하기 위해 처음 두 개를 보완하는 역할을 했을 것이다. 경제 및 시민 사회 주체는 또한 개발 도상국에서 힘을 모아 불평등 한 체제에 의해 잘못 관리 된 결속력을 유지할 수 있었고, 따라서 국제적 차원에서 정당으로 참여했다. 세계의 양극성을 종식시키는 동일한 지정학적 원인이 이데올로기에 분명히 영향을 미쳤다. 그들의 침식, 심지어는 부분적 또는 전체적인 불신조차도 주권에 대한 개인 주권의 최우선 권리를 표시하고 계몽주의 시대의 철학자 및 사회적 계약과 재 연결되는 개인주의 비전의 개발 또는 통합에 공헌한 것은 의심의 여지가 없다. 개인이 국가를 위해 창조 된 것이 아니라 국가가 개인을 위해 창조 된 이 개인주의는 현대 사회에서 중요한 추세로 부상하고 있다.

 

평행하게 세계화가 진행됨에 따라 핵심 인물은 점점 더 국제적 수준에서 활동하고 있으며, 그 자체로 정치 및 사회 분야를 구성하고 있다 [30]. 유럽연합은 Google, Uber, Greenpeace 및 Millennium Project와 같은 다국적 기업 및 조직과 마찬가지로 공적인 배우의 좋은 예이다.

(1) 지식 혁명 (2) 지속 가능한 개발로의 전환 (3) 새로운 사회적 삼자 기능성 (4) 공개 정부 (3) (4) 정부의 영향력을 검토하기 전에 거버넌스에 영향을 주는 적어도 6가지 돌연변이를 강조하고자 했다. 5) 보수적이고 포퓰리스트적인 시대 주의자, (6) 기업의 영향력 증가.

 

2.1. 지식 혁명

이 돌연변이는 1970 년대의 정보 혁명, 통신의 고속도로, 인지 혁명, 지식 사회, 디지털 혁명, 인터넷, 인터넷 등에서 탄생 한 단일 궤적이라는 점을 제외하고는 아무 것도 할 필요가 없다. 게놈, 로봇 공학, 인공 지능 등이 있다. 이러한 모든 변화는 기술 및 사회 혁신의 물결은 동일한 동력에서 유래한다. 이 구조 변화의 구조는 우리가 간신히 감지한 정도의 다른 것을 향해 우리를 집합 적으로 이끌어 낸다. 주요 결과 중 하나는 분명히 시민들 사이의 높은 수준의 교육과 비판적 사고에 종사하고 사회에 대한 연구와 반성이 뒷받침되며 규범을 해결하기 위한 해결책을 제시하는 개인으로 정의되는 지식인 수의 현저한 증가이다. 문제는 사람들이 너무 부정적인 인식을 가지고 있다는 것과는 달리, 소셜 미디어는 많은 사람들을 위한 교육 및 교육의 원천이다. 한편, 인터넷에는 시민 교육에 도움이 되는 상당한 양의 정보와 지식이 포함되어 있다. 소셜 미디어는 유해한 영향을 부정 할 수 없는 경우라 할지라도 공동체를 건설하고보다 심의적이고 참여적인 민주주의를 촉진하기 위한 수많은 새로운 도구를 생산한다. 1974년 이르면 사회주의학자 다니엘 벨 (Daniel Bell)은 포스트 산업 사회가 다가오고 있음을 알리는 중요한 문제에 대한 장을 열었다. [31]

2.2. 지속 가능한 개발로의 전환

성장에 부과 된 한계에 대한 인식이 커지면서 1960 년대 말에 시작된 이 전환은 무엇보다 유엔, 과학자, 온갖 종류의 NGO, 정치적으로 만들어진 다양한 보고서를 통해 서서히 증가했다. 1987년 Brundtland Report에서 옹호한 바와 같이, 지속 가능한 개발은 체계적인 역동성과 조화 추구라는 개념을 거의 받아 들였다. 2030년의 Agenda 구현과 국가 및 정부 각국 정부가 채택한 17개의 지속 가능한 개발 목표 (SDGs) 2015년 9월 25일 특별 유엔 (UN) 정상 회담은 이 체계적 측면을 공유하고 기후 변화의 긴급성 및 지구를 구하기 위한 비판적 필요성을 고려한다. [32] 2018 년 10 월 IPCC 보고서 [33]에서 더욱 강조되었다.

2.3. 새로운 사회적 삼수 기능

인류 학자이자 종교 역사가인 Georges Dumézil (1898-1986)은 고대 신화에 대한 그의 연구를 통해 인도 유럽 근원 사회가 어떻게 3 중 기능적 접근에 기반하여 인간 활동을 조직 하는지를 보여 주었다. 그는 연구 된 사회에서 세 가지 기능을 일관되게 설명한다. 종교와 주권 기능, 군사 기능, 생산과 재생 기능 [34] 등 분리 된 계층적 권한으로 행사된다. 따라서 아리스토텔레스 모델 (Aristotelian model) [35] 이후, Laon (1027-1030)의 주교인 Adalbéron의 연구에 기초한 역사 학자 Georges Duby (1919-1996)가 묘사한 세 가지 질서를 가진 봉건제 모델을 주목한다. [36], René Rémond (1918-2007) [37]에 의해 잉태 되었으나 17 세기 초 법률가인 Charles Loyseau (1566-1627)에 의해 이전에 기술 된 세 가지 상태를 가진 프랑스 Ancien Régime 모델이다. 현재 시행중인 거버넌스 모델은 이러한 3 가지 기능성의 연속이지만, 우리가 보았듯이 한 당사자가 다른 당사자들에 대해 제한적인 리더십을 발휘하기보다는 이해 관계자 들간의 균형을 찾는 특유의 특징이 있다.

Dumézil의 모든 분석과 마찬가지로, 각 모델은 비판을 받아왔다. 예를 들어, Abbé Sieyes (1748-1836) [38] 또는 Karl Marx (1818-1883)와 Friedrich Engels (1820-1895) [39]에 의해 제기 된 잘 알려진 문제를 생각해보라. 이해 관계자에 의한 거버넌스 모델 또한 비판을 받았으며 다시 있을 것이다. 그것은 또한 커다란 이미지를 분명하게 불러 일으키는 새로운 형태의 코포라티즘으로 묘사되어왔다.

2.4. 열린 정부

개방 정부는 OGP (Open Government Partnership)와 OECD의 작업에서 영감을 얻어 정부 투명성, 대응성 및 책임성을 높이기 위해 혁신적이고 지속 가능한 도구, 정책 및 관행을 활용하는 시민 중심의 거버넌스 문화로 인식 될 수 있다. 민주주의와 포괄적인 성장을 뒷받침하는 이해 관계자 참여 촉진 [40]. 이 프로세스는 모든 거버넌스 참여자 (공공 부문, 기업, 시민 사회 등)와 공동 관심사와 공동선을 추구하는 집단 정책의 공동 구축을 유도하기 위한 것이다. 이러한 이니셔티브는 Tony Blair, Barack Obama, Emmanuel Macron과 같은 정치 위의 지도자들에 의해 취해졌으며, 특히 UK-NAP와 같은 OGP의 지침 하에 개발 된 실천 계획에서 계속되고 있다: 3rd OGP 국가 행동 계획 [41]이다.

2.5. 보수적인 포퓰리스트 주의적 정신 분석가

토니 블레어 전 영국 총리는 2006년 9월 12일 브라이튼에서 열린 TUC (Trade Union Congress) 연설에서 그 당시 시민과 정치인들이 느꼈던 불안감을 완벽하게 포착했다. 그것은 아직 초기 단계에 있었지만 오늘날까지 계속 성장할 것이다. 이 분석의 품질에는 긴 인용이 필요하다.

변화한 것은 세계화, 이민과 테러의 상호 작용이다. 갑자기 우리는 위협적으로 느껴진다: 개방 된 세계 경제가 경쟁의 선봉을 서두르고 있기 때문에 새로운 이민자의 물결이 우리 사회를 변화시키고 문화적으로 거리로 오르고 있는 이 새로운 테러로부터 육체적으로 느낀다. 사람들은 더 오래 일한다고 느끼지만 덜 안전하다. 그들은 규칙이 변화하고 있다고 느끼며 변경하지 않기로 결정했다. 그들은 한마디로 무력감을 느낀다. 이것은 비관론을 낳고 있다. 비관적이거나 두려운 것은 우리가 통제 할 수 있는 방법이 없기 때문이다.

정치인들에게는 혼란스럽지만 종종 전통적인 좌/우 선을 넘나 드는 논쟁이 벌어지고 있다. 우리는 더 열린 사회의 도전을 받아들이거나 그것에 대한 방어를 구축하는가? 내 판단에서 우리는 사람들의 불안을 해소하고 두려워하지 않는 무섭지 않은 접근 방식이 필요하며, 무엇보다도 그 가치를 뒷받침하는 올바른 가치가 있다. 도전은 정책만으로는 극복하지 못하지만 가치를 기반으로 한 강력한 사례, 특히 자유와 정의, 안전과 관용, 타인을 존중하는 강력한 사례에 의해 극복 될 것이다. 우리는 또는 “의” 폭정에서 벗어나 “및”의 포용적인 성격을 개발해야 한다.

경제 세계화에 대한 해답은 공개 시장과 복지 및 공공 서비스 시스템, 특히 사람들을 변화시키는 교육과 같은 공공 서비스 시스템이다. 테러리즘에 대한 해답은 보안에 대한 조치와 근원적인 원인을 다루는 것이다.

이주에 대한 우려에 대한 해답은 기여를 환영하고 그것을 통제 할 수 있는 규칙 체계를 구축하는 것이다 [42].

토니 블레어 영국 총리는 경제 보호주의, 고립주의, 출산주의, 새로운 이민에 반대하는 정치적 흐름을 비난하고 있다.

경제의 보호주의; 세계 문제의 고립; 우리 사회 내의 자연주의; 모두 결국 도전의 얼굴에 약점을 의미한다. 우리가 자신을 믿는다면 우리는 강해질 수 있다. 우리는 세계적인 변화의 도전을 극복 할 수 있다. 더 나은, 우리는 그 가능성을 누릴 수 있다 [43].

이 열린 개념의 반대는 분명히 포퓰리즘이다. 2017 년 6 월 미국의 BBC 뉴스 기자인 Anthony Zurcher는 선출 된 대표들의 합법성에 도전하고 의회 시스템을 불신하며 언론과 세계를 움직이는 금융과 두 정부를 비판하면서 이 태도와 그 결과에 대해 설명했다. 특히 특정 문제에 대한 혼란감을 유지함으로써 도전적인 과학적 증거를 제시한다. 분석 된 사례는 전형적인 것이었다. 트럼프는 기후 변화가 여전히 사기라고 생각하는가? [44]

 

2.6. 비즈니스의 영향력 증가

사업의 영향력이 커짐에 따라 분명히 눈에 띄는 현실이다. 기업의 역할이 사회에서 더 잘 인식되고, 글로벌 수준과 로컬 수준에서 거버넌스에 대한 영향이 증가했음을 의심 할 여지가 거의 없다. 유엔환경계획 (UNEP)은 2014년 6월에 지속 가능성을 위한 새로운 거버넌스 모델인 통합 된 거버넌스를 언급하면서 지난 세기 전례 없는 경제 성장을 이룩한 엔진을 기업들이 활용 해왔음을 확인했다. 대기업들은 운영을 통해 수십억 명의 사람들을 빈곤으로부터 퇴치하고 고용 및 교육 기회를 제공하며 혁신과 창조력을 위한 인간의 잠재력을 열었다.

UNDP의 '세 가지 지배 구조'모델을 분석하면, 1980년대부터 2000년대 중반까지 1세대 (Governance Model 1.0. # 1Gen)라고 부르는 기술 혁명의 영향력 민간 부문과 시민 사회에 대해 이미 강하게 행사 되었다. 지속 가능한 개발로의 전환은 주로 시민 사회에서 인정되었지만 사회적 삼자 기능 모델은 국제 기관을 통해 공공 부문에 보급되었다.

이 패턴은 2000년대 중반 이후 공공 발전의 모든 단계에서 지속 가능한 개발이 공식 표준이 되는 시점까지 널리 퍼져있는 2 세대 관리 모델 (Governance Model 2.0. # 2 Gen)으로 진화한 것으로 보인다. 인텔리전스 혁명의 효과는 어디에서나 계속 느껴지지만 공개적인 정부 운동, 특히 2009 년 첫 학기부터 시작된 버락 오바마의 영향으로 공공 부문에서 특히 광범위하다. 지식이 가치 있는 세계는 새로운 영역이 연구 및 대학 (학계)의 세계로 부상하고 있다. 이것은 특히 공동 지능과 학문의 자유를 활성화하는 능력을 통해 사적, 공공 및 시민 사회 분야에 대한 자율적인 모임과 모임 및 활성화 지점이 되는 인터페이스를 나타낸다. 이 새로운 영역은 사회적 3 중 기능 모델에 도전하고 있다.

2015년 이후 SDG의 채택 및 이행은 지속 가능한 개발로의 전환과 차세대 거버넌스 (Governance Model 3.0. #NextGen)의 가시적 가속을 의미한다고 주장 할 수 있다.

 

 

기업의 영향력이 커짐에 따라 사회적 책임의 주된 초점인 SDG의 핵심 영역에서 비즈니스 세계의 지속 가능성에 대한 인식이 상당히 높아졌고 공공 "당국"이 이용할 수 있는 자원이 효과적으로 침식되었다. 그럼에도 불구하고 공공 부문과 시민 사회에 혼란을 일으키는 보수주의적이고 포퓰리즘적인 시대 정신 주의자는 정보와 의사 소통의 흐름을 차단하거나 혼란스럽게 만드는 성가신 효과를 가질 수 있다.

진행중인 6 가지 돌연변이에 대한 정부 관리에 대한 영향은 다음 표에 요약되어 있다.

 

 

3. 의제 2030에 대한 거버넌스?

2001년 경제 사회 이사회 (ECOSOC)가 설립 한 유엔행정전문가위원회 (CEPA)는 뉴욕 유엔 본부에서 매년 만나는 24 명의 회원으로 구성된다. 위원회는 ECOSOC이 지속 가능한 개발 목표를 달성함에 있어 진전의 이행 및 평가를 지원하기 위해 특히 회원국 간의 효과적인 공공 행정 및 품질 관리의 발전을 촉진 할 것을 지지 한다. CEPA는 지속 가능한 사회 경제 개발의 관리 및 공공 행정의 다양한 측면에서 ECOSOC를 업데이트 한다. 특히 인적 자원 개발, 참여적 거버넌스, 위기를 경험하거나 갈등에서 비롯된 기술 개발, 공공 행정 및 거버넌스의 다양한 혁신에 관한 주제에 중점을 둔다.

CEPA는 2018 년 4 월 뉴욕에서 개최 된 제 17 차 회의에서 SDG 이행을 위한 공공 기관 (SDG 이행을 위한 공공 기관 준비) 준비에 관한 주제에 대해 연구했다. CEPA는 근본적으로 고려한 세 가지 문제에 대한 권고안을 제시했다. 첫째, 2030년까지 지속 가능한 개발 프로그램의 이행을 보장하기 위해 기관과 정치가를 준비한 다음, 모든 수준에서 누구에게나 열려있는 효율적이고 책임있는 기관을 구현하는 것이다. , 그리고 마침내 제도를 강화하고 사회를 변화시키고 그들이 살아남고 탄력을 갖출 수 있도록 필요한 자원을 제공하기 위한 조치. CEPA는 이전의 작업을 토대로 모든 지속 가능한 개발 목표의 긴급하고 완전한 성취를 지원하기 위한 효과적인 거버넌스 원칙을 세웠다.

3.1. 유효성

3.1.1. 적격성: 기능을 효과적으로 수행하기 위해 기관은 권한에 따라 위임 사항을 적절하게 처리 할 수 있는 충분한 전문 지식, 자원 및 도구를 갖추어야 한다 (전문 공공 부문 인력 홍보, 지도력 개발 및 공무원 교육, 재정 지원 관리 및 통제, 전자 정부에 대한 투자 등).

3.1.2. 건전한 정책 수립: 공공 정책은 의도 된 결과를 달성하기 위해 사실, 이성 및 선의 (일반적으로 사용되는 전략: 전략 기획 및 예지, 국가 통계 시스템 강화, 리스크 관리 프레임 워크, 데이터 공유 등).

3.1.3. 협력: 공동 관심사의 문제를 해결하기 위해 정부와 모든 분야의 기관이 같은 목적, 목적 및 효과를 지닌 비 국가 행위자와 공동으로 그리고 공동으로 협력해야 한다. 정부 기관장, SDG, 네트워크 기반 거버넌스, 다중 이해 관계자 파트너십 등에 대한 인식을 제고하는 정부 기관장, 협업, 조정, 통합 및 대화

3.2. 책임

3.2.1. 청렴성: 공공의 이익을 위해 공무원은 정직하고 공정하며 도덕적 원칙의 건전성에 부합하는 공식 직무를 수행 해야 한다 (반 부패 정책, 관행 및 시책 홍보, 공무원을 위한 행동, 뇌물 수수 및 영향력 거래, 이해 상충 정책, 내부 고발자 보호, 공무원을 위한 적절한 보수 및 공평한 급여 비례 규정 등).

3.2.2. 투명성: 책임성을 보장하고 대중의 감시를 가능하게 하기 위해 기관은 법이 제공하는 특정 및 제한된 예외 (해당되는 경우 다음과 같은 일반적으로 사용되는 전략)에 따라 해당 기능의 실행에 있어 개방적이고 솔직한 정보 접근을 촉진해야 한다. 정보 공개, 예산 투명성, 공개 정부 데이터, 실질 소유권 등록부, 로비 등록부 등).

3.2.3. 독립적인 감독: 정부에 대한 신뢰를 유지하기 위해 감독 기관은 엄격히 전문적인 고려 사항에 따라, 다른 사람들과 별거나 영향을 받지 않고 행동해야 한다 (규제 기관의 독립성 촉진, 법원의 행정 결정 검토를 위한 조치 독립적 인 감사, 합법성 존중 등).

3.3. 포괄성

3.3.1. 아무도 뒤에 남겨 두지 말라. 모든 인간이 존엄성과 평등성에서 잠재력을 발휘할 수 있도록 보장하기 위해 공공 정책은 가장 가난하고 가장 취약한 계층과 차별을 당하는 계층을 포함하여 모든 사회 부문의 요구와 열망을 고려해야 한다. 공정한 재정 및 통화 정책의 촉진, 사회적 형평성의 촉진, 데이터 분리, 체계적인 후속 조치 및 재검토 등 전략 사용).

3.3.2. 차별 금지: 인권과 모든 기본적 자유를 존중하고 보호하고 증진하기 위해 인종, 피부색, 성별, 언어, 종교, 정치적 또는 정치적 목적에 구애 받지 않고 평등의 원칙에 따라 공공 서비스에 대한 접근을 제공해야 한다. 재산, 출생, 장애 또는 기타 지위 (공공 부문 근로자 다양성 증진, 공공 서비스 제공 차별 금지, 다국어 서비스 제공, 접근성 기준, 기관의 문화 감사 등 일반적으로 사용되는 전략) 보편적 인 출생 등록, 성별 대응 예산 책정 등).

 

3.3.3. 참여: 효과적인 국가를 가지려면 중요한 모든 정치 단체가 직접 영향을 주고 정책에 영향을 줄 수 있는 문제에 적극적으로 참여해야 한다 (공평하고 공정한 선거, 공공 자문의 규제 프로세스, 다중 이해 관계자 포럼, 참여 적 예산 책정, 지역 사회 주도 개발 등).

3.3.4. 보조 (Subsidiarity): 중앙 정부는 모든 사람들의 필요와 열망에 반응하는 정부를 장려하기 위해보다 중급 또는 지방 차원에서 효과적으로 수행 될 수 없는 과제만을 수행해야 한다 (재정 연방주의, 강화 된 도시 거버넌스, 지방 재정 시스템 강화, 외부 충격의 예방, 적응 및 완화를 위한 지역 역량의 강화, 다단계 거버넌스 등).

3.3.5. 세대 간 형평성: 모든 세대의 번영과 삶의 질을 높이기 위해 오늘날 세대의 단기적 필요와 미래 세대의 장기적인 요구를 균형 있게 관리하는 행정적 행위를 만들어야 한다 (지속 가능한 개발 영향 평가, -term 공공 부채 관리, 장기 영토 계획 및 공간 개발, 생태계 관리 등) [46].

모든 지속 가능한 개발 목표의 긴급하고 총체적인 성취를 지원하기 위해 유엔 CEPA가 작성한 효과적인 거버넌스의 원칙은 진정한 로드맵으로, 거버넌스의 모든 행위자가 영감을 얻을 수 있어야한다. 우리가 보았듯이 행정부와 협회뿐만 아니라 시민, 기업 및 연구원들. 이러한 원칙의 이행은 지속 가능한 발전의 증진에 기여할 뿐만 아니라 2030 년까지 목표를 달성하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 현재와 현재와 현재의 세계와 사회를 개선 할 수 있다.

결론: 민주주의의 합리성과 조직

오늘날 강조되고 있는 거버넌스 모델은 확실히 유럽과 미국에서만 옹호되지는 않는다. 전 세계에 권장되는 모델이지만 주요 국제 기관, 협회 및 재단이 수행 한 작업으로 이러한 모델이 상당히 풍부 해졌다. 당연히 여기에는 로마 클럽, UNDP, 세계 은행, ECOSOC CEPA 및 공개 정부 파트너십이 포함된다. 유럽집행위원회 (European Commission), 유럽평의회 (Council of Europe) 및 OECD와 같은 다른 국가도 있다.

이러한 이니셔티브의 목적은 무엇보다도 민주주의와 거버넌스를 개선하는 것이다. 이들은 이해 관계자 들간에 체계적이고 종종 절차적 대화를 통해 조직화되지 않고는 기능 할 수 없다. 조화를 이루기 위해 민주주의는 시민과 정치인들로부터 합리성과 방법을 요구한다. 교육과 훈련은 근본적으로 일상적으로 그들을 지지한다. 이것은 결코 잊어서는 안 된다.

Philippe Destatte

 

 

 

미래사회의 권력구도의 변화

컴퓨터가 처음 나왔을 때 많은 사람들이 컴퓨터보다 편한 타자기를 선호했다. 타자기가 고장이 나서 더 이상 고칠때가 없고 부품이 없어서 다들 컴퓨터로 옮겼다. 타자기를 쓴 이유는 더 손에 익었고, 더 익숙해서였다. 이메일이 나왔을 때 사람들은 거부했고 저항했다. 전화도 있고 텔렉스도 있고, 팩스도 있는데 왜 귀찮게 이메일을 쓰느냐고 했다. 그런데 이미 이메일은 소멸되고있다. 이제 블록체인을 하는 사람들은 대부분 이메일을 쓰지 않는다. 텔레그램, 왓츠앱, 위쳇, 시그널, 카카오톡을 사용한다. 항시 전화를 하고 항시 24시간 연결이되는 것을 사용한다. 이메일주소는 무료 전화가 되지 않는다.

인간은 변화에 저항한다. 지금까지 사용하던 것을 그대로 사용하려한다. 컴퓨터가 안 팔려 컴퓨터를 사라고 돌아다녔고, 그 다음은 인터넷을 쓰지 않아 인터넷을 쓰라고 종용하였고, 그 다음은 인터넷에 정보를 올리라고 애원하였던 사람이 스티브잡스와 함께 애플컴퓨터 판매당당이사였던 피터 허쉬버그의 증언이 있었다. 자신은 그렇게 세상을 3번 바꾸었고, 이제는 분산화된 권력을 똑똑한 개개인에게 나눠주는 블록체인의 중요성으로 다시 한 번 세상을 바꾸려고 한다고 말했다.

블록체인, 암호화폐가 분산화 기술로 인류의 자유와 권리, 프라이버시를 보존할 수 있다. 인류의 절반 이상인 40억 명이 독재정권 치하에서 살고 있으며 블록체인 기술은 이들에게 자유과 부를 가져다 줄 수도 있다. 엄청난 기회가 된다.

인권재단(Human Rights Foundation)의 최고전략 책임자인 알렉스 글래드스타인(Alex Gladstein)은 최근 싱귤래리티 대학교 글로벌써밋 강연에서 비트코인이 자유에 미치는 중요한 영향에 대해 이야기했다.

‘인류가 돈을 그 누구도 막을 수 없는 방법으로 전 세계 어디나 보낼 수 있는 힘을 가지게 된 것은 역사상 처음 있는 일이다. 우리는 지금 중앙집권식 권력과 탈중앙화 분권화되어 개개인이 권력을 누리고 자유롭게 돈을 보낼 수 있는 미래에는 필수적인 자유와 권리를 보전하는 길을 선택하고 있는 중이다.'
 
개개인들이 권력을 맛을보고 아무도 즉 정부도, 은행도, 주변 친구도 막을 수 없이 스스로 결정하여 누구에게나 얼마든지 암호화폐를 보낼 수 있음을 경험한 사람들은 이제 더 이상 누구의 통제를 원치 않는다. 거대한 권력의 맛을 본 것이다. 돈은 가장 큰 권력이다. 국가의 권력은 돈을 컨트롤 할 수 있는 힘에서 나온다.

밀레니움프로젝트 즉 (사)유엔미래포럼의 제롬 글렌회장은 미래공식으로 권력의 이동은 농경시대 종교, 산업시대 국가, 정보화시대 다국적기업, 그리고 현재 의식기술시대(Conscious Technology)에는 똑똑한 개개인이 권력을 가진다고 했다. 의식기술, 뇌공학, 인지공학, 인공지능 그리고 블록체인의 시대가 오는데 이 때에는 이미 분권화, 분산화, 탈 중앙화된 권력을 맛본 개개인이 중앙 통제되는 권력의 행사를 거부한다는 것이다. 결국 돌아올 수 없는 강을 건너게되는 똑똑한 개개인은 누군가가 돈을 못보낸다고 말하거나 정보를 못 가지게 한다거나 통제하는 것을 거부한다.

일부 기술은 정부나 기업에게 통제의 도구를 제공하고 또 어떤 기술은 시민들의 손에 더 많은 권한을 부여한다. 글래드스타인은 중국 정부가 자국민들의 행동, 위치, 금융거래, 통신 등을 면밀히 주시하고 있다고 지적했다. 얼굴인식 기술, 스마트폰 앱, 감시용 드론, 스마트 안경 등은 사용자들의 일상생활에 대한 정보를 수집하며 이러한 정보는 국가의 사회신용 시스템에 입력된다. 정부 저항 세력, 지식인, 범죄자, 기타 부적합자로 분류된 사람들은 공공 서비스 접근을 거절당하며 복종적인 시민들은 만드는 정부의 노력도 가능할 것이라고 본다. 즉 정부와 개개인들 간의 권력다툼이 항시 일어나게 된다는 것이다.

비트코인은 소유자가 없고 분산되어 있다. 이러한 사실은 비트코인에게 고유한 회복 특성을 부여한다. 비트코인은 변경될 수 없고 중단되거나 방해받지 않는다. 사람들은 거래 대상을 알거나 신뢰할 필요가 없다. 아무도 비트코인을 통제할 수 없다. 서로 다른 세 그룹의 일치가 있어야 하므로 변화는 매우 어렵다. 비트코인이 시작된 지 10년이 되었지만 이제 시작일 뿐이다. 휴대전화가 초기에는 비싸고 사용하기 어려웠으며, 형편없는 디자인, 짧은 배터리 수명, 음성 통화 품질의 문제 등이 있었다.

비트코인이 이와 유사하게 장벽을 낮추고 사용자 친화성을 증가시키며 사용자를 늘려나가는 사이클을 따르고 있다고 본다. 분산화 기술은 인류의 자유와 권리, 프라이버시를 보존할 수 있다. 우리는 점차 지구와 인류의 미래를 위해 블록체인과 같은 분산화 기술 없이는 살 수 없는 사람들로 바뀌게 될 것이다.

마셜군도가 최초로 국가화폐를 암호화폐로 만들고, 국가나 국민들이 자유를 선택하였고, 효율성을 선택하였다. 이렇게 국가화폐가 탄생하여 편리성, 효율성을 증명하면 다른 나라들도 중앙은행을 폐지하고 분권화된 암호화폐를 선택할 수가 있다. 항상 처음이 가장 어려운 것이다. 암호화폐 비트코인탄생 10년만에 처음으로 암호화폐로 주권통화가 만들어진 것이다. 거대한 물결이 다가오고 있다. 

마셜군도 국가암호화폐는 어떻게 탄생했나?

이스라엘에 본사를 둔 암호화폐 블록체인기업인 Neema 테크놀로지가 세계최초로 이스라엘기술로 마셜군도의 공식화폐를 암호화폐 SOV로 만드는데 성공했다.

CEO Barak Ben Ezer는 국가 만이 돈을 인쇄할 수 있으며, 어떤 나라가 암호화폐를 가장 손쉽게 받아들일까를 오랫동안 연구했다. 그런데 마셜군도는 달러를 사용하지만 자국의 화폐를 원했고, 인구가 적고, 특히 중앙은행이 존재하지 않아 기존세력이 저항하지 않는 나라여서 가장 최적의 국가라고 보았다.  마셜군도는 경제위기를 맞고 있으며, 기후변화 해수면상승으로 재앙을 해결해야하며, 달러화를 사용하여 국부가 축적이 되지 않은 점 등 달러화로 해결하지 못하는 다양한 문제를 스스로 국가화폐를 가지면 해결 할 수 있는 방안도 마련하였다.

바락 벤 에저는 2014년에 암호화폐 기술이 어느 정도 안정되고 있을때 국가화폐를 만들겠다는 결심을 하고, 어느 나라가 가장 적합한지를 찾고 있을 때, 마셜군도가 눈에 들어왔다. UN에 가입한 공식 국가정부이며, 국가화폐를 갖지 못한 나라로, 기후변화로 환경피해를 입고있으면서 경제적으로 고통을 받는 나라, 그 나라 정부공무원들에게 버락은 암호화폐에 대해서 설명, 설득을 시작하였다. 마셜군도에 반드시 필요한 것이 바로 암호화폐이고, 다양한 혜택과 장점과 문제해결책을 설명하였다. 한번에 1-2개월간 그 섬에 거주하면서 모든 공무원들, 시민들을 공략하였다. 2018년에 3월에 드디어 마셜군도 정부로부터 니마 테크놀로지에게 국가화폐를 탈중앙화된 암호화폐로 만드는 계약을 맺었다.

그는 암호화폐는 돈은 아니므로 주식처럼 규제되지 않고 자본으로서의 소득세 대상이 되지 않으며, 단 이 화폐는 일상생활에 필요한 통화로 활용할 수 있다고 설득했다. 이 SOV암호화폐로 커피도 사고, 세금도 내고, 자본소득세를 내지 않을 수도 있다는 장점을 강조하였다. 그러던 중 버락 벤 에저는 어느날 마셜군도에서 화폐 관련 각종 서류를 뒤지고 이해하는 와중에, 국세청의 공지사항을 읽었다. 그 공지사항에 돈의 정의가 '주권국가의 법적인 입찰'이라고 쓰여져 있었다. 그런 설명이라면 주 정부와 합법적인 입찰가로 디지털통화, 즉 암호화폐를 만들 수 있다고 주장하기 시작했다.  

CEO는 마샬 군도에서 특정 국가에 접근 한 이유에 관해서는 다음과 같이 말했다. "나는 법적인 입찰로 암호화폐를 채택할 나라를 찾고 있었다. 우선 스위스, 스웨덴과 같은 나라를 배제하고 세계에서 가장 작은 나라를 찾았다. 국가가 작을수록 쉽게 암호화폐를 통화로 채택 할 수 있을거라고 생각했다. 또 다른 변수는 바로 그 국가가 자체 화폐가, 통화가 없는 국가여야 했다. 자체 통화가 없는 국가가 바로 마샬군도였다."

비용 및 이점
바락 벤 에저는 "우리는 이 모든 비용을 우리가 우선 부담했다. 비용은 수천만 달러에 달했다. 우선 우리가 기술개발을 끝내고 마셜군도 전체에 지불시스템을 구현해야하며 군도내의 각 사업체마다 암호화폐를 현금처럼 지불하고 이를 수용 할 수있는 능력을 가져야만 했다."

10달러, 10옌, 10원 처럼 10SOV라고 불리는 이 암호화폐는 우선 50%는 국고 예산지원 기금으로 보관하고, 20%는 1950년대 미국이 마셜군도에서 실시한 핵실험의 희생자를 돕는 기금에 기부하고, 또 20%는 마셜군도 국민들에게 직접 배포될 것이다. 각 개인이 신분증을 내밀고 동등하게 수당을 받을 사무실이 곧 열릴 예정이다. 마지막 10%는 재생에너지 사용을 지원하는 기금으로 보내진다. 마샬군도는 저지대로 그 독특한 지형 때문에 지구온난화로 인해 해수면상승의 가장 큰 희생자이다. 이들은 모든 에너지를 화석에서 태양광으로 바꾸려고 한다. 재생에너지를 들여와 사회와 국가가 건전하게 운영되기를 원하는 것이 우리의 꿈을 이룰 수있는 기회이다.

세금 피난처가 아니다. 

Neema 테크놀로지사는 이스라엘 변호사들을 마셜군도에 데리고가서 필요한 법안의 초안 작성을 도왔다. 변호사인 Yuval Shalhevet는 "마샬 군도 중앙은행은 이 과정에 관여했으나 국가 통화가 없으므로 마샬군도 통치자는 지금까지 통화정책을 가지고 있지 못했다. 그들은 놀랍게도 통화 정책이나 법을 갖고 있지 않았으므로, 우리가 통화정책과 법을 만들었다"고 말했다.

"마샬군도의 가장 큰 관심사는 돈세탁의 천국이되지 않는 것"이라고 Shalhevet은 설명했다. "국가가 돈세탁 대피소로 변하기를 원하지 않았다. 그들은 돈세탁이나 암흑세력들이 몰려오거나 각국으로부터 소송 당하는 것을 두려워했다. 암호화폐는 얼굴 인식프로세스가 생겨서 안전하다. ICO에서는 이것이 관행으로 누구이며 돈세탁하는 세력이 아님을 확인하는 것이다. 얼굴 탐지기술을 이용하여 암호화폐의 주인이나 사용자를 확인하는 기술까지 우리가 개발한 것이다."

조세 피난처를 만들 위험에 대한 질문에 변호사는 "조세 감면 기관은 처음에는 암호화폐를 다루는 전문가로 조세피난처의 우려가 있다고 생각하면 즉시 이를 해결할 수 있다. SOV코인은 매년 얼마나 성장할지를 미리 정의하고 있으며 사전 판매를 위한 정량도 있으므로 실제로 세금 면제가 되지 않아, 조세피난처가 될 수 없다. "고 말한다.

암호화폐를 국가화폐로 사용하려는 다른 나라는 아직 없다. 작은 나라여야하고 자국화폐가 없는 국가로, 모든 국민이 암호화폐를 인정해야만하기 때문에 유일하게 마셜군도에서만 현재 암호화폐를 SOV를 발행한다고 바락은 주장한다.
 
국가 중앙은행, 월드뱅크, IMF등 기존의 화폐가 사라질까 걱정하는 기존세력들은 이번이 세계 최초로 국가가 암호화폐를 국가 주권통화로 결졍한 놀라운 반전에 놀라고 있으며, 심기가 불편하다. 이들은 기존의 질서를 유지하고 기존의 권력과 영광을 지속시키기를 원한다. 하지만 바람은 이제 암호화폐 쪽으로 불고있다.

토큰 포스트의 한 기사를 보면, IMF가 마셜 제도가 발표한 암호화폐 주권통화화 계획에 대해 불편한 심기를 드러냈다. 9월 12일(현지시간) CCN 보도에 따르면 IMF 측이 암호화폐를 주권통화화 하겠다는 마셜 군도의 계획에 대해 "거시경제적, 재정적 관점에서 큰 위험을 야기하며, 미 달러를 활용하는 금융권과의 관계성을 잃게 될 것"이라는 코멘트를 발표했다.

2018년 2월에 미 달러를 법정통화로 사용해온 마셜군도의 국회는 달러 중심의 통화체계를 벗어나 지역 암호화폐를 주권통화로 만들자는 법안을 두고 투표를 진행, 암호화폐 발생을 결정했다. 해당 결정에 따라 올 연말 ICO를 통해 자체 코인 SOV를 발행할 예정이다.

IMF는 해당 법안이 마셜 제도의 금융 시스템을 고려할 때 오히려 국가 경제를 침체시킬 수 있음을 강조하며 "득보다 실이 많을 수 있는 결정"이라고 지적했다. 특히 마셜 제도의 은행 중 미국과 외환 거래 서비스를 제공하는 곳은 단 한 곳뿐이다. 이런 상황에서 암호화폐를 주권통화화 하면 자금세탁 등의 금융테러에 무방비 상태로 노출되는 것이나 마찬가지임을 IMF가 지적한 것이다.

IMF는 발표문을 통해 "암호화폐는 자금세탁 및 금융테러의 목적으로 남용될 가능성이 있다. 효율적인 포괄 AML/CFT 조치 없이 주권통화를 암호화폐로 지정 및 발행하게 되면 추후 발생할 각종 문제들에 정부가 추가적인 해결책을 마련해야 함을 뜻하며, 동시에 마셜 제도 내 한 군데 존재하는 외환 거래 은행의 손실을 의미한다"라고 서술했다.

지난 5월부터 IMF는 암호화폐에 대한 보고서를 발표해왔다. IMF 측은 암호화폐로 인해 중앙은행 발행 화폐의 수요가 줄어들 수 있음을 우려하며, "각국 중앙은행이 암호화폐의 장점을 적극적으로 받아들이면서 경쟁에서 밀리지 않도록 대비해야 한다"는 내용을 전했다.

마샬군도 공화국은 합법적인 입찰로서 미화를 보완하기 위해 국가통화인 SOV를 방행하기로 결정했는데, 이 법적인 제도는 태평양의 한 섬 국가인 마셜군도에서  2011년 2월 26일에 주권통화법을 통과시켰고,  2018년 3월에 SOV라는 암호화폐 발급을 의회에서 통과시켰다. 이 마셜군도의 인구는  53,158명이다.

"이 법의 목적은 블록체인 기술에 기반한 디지털 분산통화를 마샬군도의 합법적 인 통화로 입찰로 신고하고 발행하는 것"이라고 국가가 발표를 한 것이다.  이 법안은 주권통화화가 미국 재정부에 의해 승인, 발행되는 ICO를 통해 도입 될 것이라고 말한다.

 

마셜군도의 대통령인 힐다 하이네 (Hilda C. Heine)는 이미 암호화폐 도입을 승인하였다. "이것은 우리 국민의 역사적인 순간이며, 마침내 미국의 달러화를 벗어나 우리 자국의 통화를 발행하고 사용하는 엄청난 변화이다. 이는 바로 우리 국민의 자유를 가져오는 한 단계 높은 발전이다."라고 말했다.

니마는 앱을 통해 국제송금을 용이하게하는 이스라엘 신생기업으로 "Yokwe"라는 공개 프로토콜을 사용하여 새로운 암호화폐기술을 개발하였다.

니마(Neema)의 창립자이자 창업자 인 바락 벤 에저와 이 프로젝트에 참여한 다른 개인인 로이라하브(Roye Rahav)는 "우리가 성공을 거두면 SOV는 자유롭고 자유로운 세계에 더 가까이 다가 갈 것이며, 즉각적이고 효율적인 비용에 피어 투 피어(Peer to Peer)로 편리하게 송금을 할 수 있으며, 어떤 통치자니 대통령도 이제는 자신이 원한다고 더 많은 화폐를 찍어낼 수 없다"고 강조했다.

베네수엘라 정부는 2월 초에 논란이 되고 있는 페트로 (petro) 코인을  판매하기 시작했고, 이들은 미 의회나 미국정부의 국제 제재를 피하기 위해 코인을 만들었다고 말했다. 

그러나 마셜군도는 "미국의 가까운 동맹국"이기 때문에 주권통화화로 암호화폐를 발행한 것을 페트로 코인과는 다르다고 강조했다. 현재 각 국가가 페드코인을 준비 중이다. 중국도 페드코인을, 미국도 페드코인 즉 국가화폐를 준비중이며, 러시아는 "암호 루블 (crypto-ruble)"이라는 코인을 준비하고 있다고 알려져 있다.