지상에서의 갈등의 시기에도 우주는 역사적으로 국가 간의 협력의 장이었다. 그러나 지난 10년간의 추세는 우주협력의 본질이 바뀌고 있음을 시사하며 러시아의 우크라이나 침공의 여파가 이러한 변화를 강조했다.
우주에서의 전력 분포를 연구하는 국제관계학자로서 현재 주요 우주 권력의 플레이어는 누구이며 어떤 능력을 가지고 있으며 누구와 협력하기로 결정하는지를 본다. 일부 학자들은 단일 국가가 다양한 수준의 지배력을 추구 하는 미래를 예측하는 반면, 다른 학자는 상업 주체가 국가를 하나로 묶는 시나리오를 예측한다.
하지만 미래는 다를 수 있다고 믿는다. 지난 몇 년 동안 지구에서 비슷한 전략적 이해 관계를 가진 국가 그룹이 우주에 대한 이해 관계를 증진하기 위해 함께 모여서 "우주 블록"이라고 부르는 것을 형성했다.
국가 주도의 우주 노력에서 협업으로
냉전 기간 동안 미국과 소련은 우주활동을 주도했다. 지상의 긴장에도 불구하고 둘 다 위기를 피하기 위해 신중하게 행동했으며 우주에서 여러 프로젝트에 협력하기 까지했다.
더 많은 국가에서 자체 우주기관을 개발함에 따라 여러 국제협력그룹이 등장했다. 여기에는 유엔우주국사무국, 우주의 평화적 이용에 관한 유엔위원회 , 우주데이터시스템 자문위원회가 포함된다.
1975년 유럽 10개국이 유럽우주국(European Space Agency) 을 설립했다. 1998년 미국과 러시아는 국제우주정거장 건설을 위해 협력했으며 현재 15개국이 지원하고 있다.
이러한 다국적 벤처는 주로 과학적 협력 및 데이터 교환에 중점을 두었다.
우주 블록의 출현
현재 22개국을 포함하고 있는 유럽우주국(European Space Agency)은 최초의 우주 블록 중 하나로 간주될 수 있다. 그러나 이러한 유형의 권력 구조로의 보다 뚜렷한 이동은 냉전 종식 이후에 볼 수 있다. 지상에서 이해관계를 공유한 국가들은 우주에서 특정한 임무 목표를 추구하기 위해 함께 모여 우주 블록을 형성하기 시작했다.
지난 5년 동안 다양한 수준의 우주 능력을 갖춘 여러 개의 새로운 우주블록이 등장했다. 여기에는 55개 회원국이 있는 아프리카우주국(African Space Agency )이 포함된다. 라틴아메리카 및 카리브해 우주국, 7개 회원국 및 12개의 중동회원국이 있는 아랍우주조정그룹( Arab Space Coordination Group)도 있다.
이러한 그룹을 통해 국가는 블록 내에서 다른 국가와 긴밀하게 협력할 수 있지만 블록은 서로 경쟁하기도 한다. Artemis Accords 와 Sino-Russian 달 협정 이라는 두 개의 최근 우주 블록 이 그러한 경쟁의 한 예이다.
50년 동안 인간은 달에 착륙하지 않았지만 향후 10년 동안 미국 주도의 아르테미스 협정과 중국-러시아 임무는 모두 달 기지를 건설하는 것을 목표로 한다. 크레딧: WikimediaCommons를 통한 NASA/Neil Armstrong
달을 향한 경주
Artemis Accords는 2020년 10월에 시작되었다. 미국이 주도하며 현재 18개국 회원이 있다. 이 그룹의 목표는 2025년까지 사람들을 달로 돌려보내고 달, 화성 및 그 너머에서 탐사 및 채굴을 위한 관리 프레임워크를 수립하는 것이다. 임무는 게이트웨이라는 지원 달 우주정거장 과 함께 달의 남극에 연구기지를 건설하는 것을 목표로 한다.
마찬가지로 2019년에 러시아와 중국은 2026년까지 사람을 달의 남극으로 보내는 임무에 협력하기로 합의했다. 이 중국-러 공동임무는 또한 궁극적으로 달 기지를 건설하고 달 궤도에 우주정거장을 배치하는 것을 목표로 한다.
이 블록들이 달에서 유사한 임무를 수행하기 위해 협력하지 않는다는 것은 지상에서의 전략적 이해와 경쟁이 우주로 옮겨졌음을 나타낸다.
모든 국가가 아르테미스 협정에 가입할 수 있다. 그러나 일부 사람들은 협정을 미국이 지배하는 국제질서를 우주로 확장하기 위한 노력으로 인식하기 때문에 러시아와 중국은 지구상의 많은 동맹국들과 함께 그렇게 하지 않았다.
마찬가지로 러시아와 중국은 미래의 달 연구기지를 모든 이해당사자에게 개방할 계획 이지만 아르테미스 국가는 관심을 표명하지 않았다. 유럽우주국(European Space Agency)은 러시아와 계획했던 여러 공동프로젝트를 중단 하고 대신 미국 및 일본과의 파트너십을 확대하고 있다.
우주 블록이 지상에 미치는 영향
국가들은 우주에서 권력을 추구하는 것 외에도 지상에서 영향력을 강화하기 위해 우주 블록을 사용하고 있다.
2005년에 결성된 아시아태평양우주협력기구 (APAC)가 그 한 예이다. 중국을 중심으로 방글라데시, 이란, 몽골, 파키스탄, 페루, 태국, 터키가 참여하고 있다.
광범위한 목표는 위성의 개발 및 발사이지만, 조직의 주요 목표는 중국 버전의 GPS인 BeiDou 내비게이션 시스템의 사용을 확장하고 정상화하는 것이다. 이 시스템을 사용하는 국가는 이란의 경우처럼 중국에 의존하게 될 수 있다.
민간 우주기업의 역할
지난 10년 동안 우주에서 상업적 활동이 엄청나게 성장했다. 그 결과, 일부 학자들은 공유된 상업적 이익으로 정의되는 우주협력의 미래를 본다. 이 시나리오에서 상업 주체는 국가 간의 중개자역할을 하여 우주의 특정 상업프로젝트 뒤에 그들을 통합한다.
그러나 영리기업이 우주에서 미래의 국제협력을 지시하지는 않을 것이다. 현재의 국제 우주법에 따르면 우주에서 사업을 하는 모든 회사는 모국 정부의 관할 아래서 확장된다.
우주문제에서 기업에 대한 국가의 지배는 우크라이나 위기를 통해 극명하게 예시되었다. 국가가 부과한 제재의 결과로 많은 상업용 우주기업이 러시아와의 협력을 중단했다.
현재의 법적 틀을 감안할 때 영리 기관이 아닌 국가가 우주의 규칙을 계속 지시할 가능성이 가장 높아 보인다.
협업 또는 갈등을 위한 우주 블록
저는 앞으로 우주블록과 같은 국가 구성이 국가가 우주 및 지상에서 국가 이익을 증진하는 주요 수단이 될 것이라고 믿는다. 국가가 모여 우주블록을 형성하면 많은 이점이 있다. 우주는 어렵기 때문에 자원, 인력 및 노하우를 통합하는 것이 합리적이다. 그러나 이러한 시스템에는 고유한 위험도 따른다.
역사는 동맹이 더욱 경직될수록 갈등이 발생할 가능성이 더 높다는 것을 보여주는 많은 예를 제공한다. 19세기 말에 Triple Entente and the Triple Alliance 즉 삼국 동맹이라는 두 동맹의 경직성이 높아진 것이 종종 제1차세계대전의 주요 방아쇠로 거론된다.
여기서 중요한 교훈은 기존 우주 블록이 유연하고 모든 사람에게 열려 있는 한 협력이 번성할 것이며 세계는 우주에서의 공개적인 충돌을 피할 수 있다는 것이다. 정치적 경쟁을 막으면서 우주블록 간의 과학적 목표와 교환에 초점을 유지하는 것은 우주에서 국제협력의 미래를 보장하는 데 도움이 된다.
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