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[기후난민] 호주싱크탱크 IEP는 2050년까지 이러한 기후관련 사건으로 최소 12억명이 이주 할 수 있다고 예측한다. 국내 이재민에 대한 포괄적인 데이터를 포함하여 기후난민의 정의를 명확히하고 그들을 보호하기위한 국제적 메커니즘을 만들어야하는 시급한 필요성이 있다.

박영숙세계미래보고서저자 | 기사입력 2021/06/18 [19:43]

[기후난민] 호주싱크탱크 IEP는 2050년까지 이러한 기후관련 사건으로 최소 12억명이 이주 할 수 있다고 예측한다. 국내 이재민에 대한 포괄적인 데이터를 포함하여 기후난민의 정의를 명확히하고 그들을 보호하기위한 국제적 메커니즘을 만들어야하는 시급한 필요성이 있다.

박영숙세계미래보고서저자 | 입력 : 2021/06/18 [19:43]

 

  • 기후난민 (재난 및 기타 기상 현상으로 인해 피난민)에 대한 데이터는 제한되어 있기 때문에 "기후변화의 잊혀진 희생자"라고 불린다.
  • 호주싱크탱크 IEP는 2050년까지 이러한 기후관련 사건으로 최소 12억명이 이주 할 수 있다고 예측한다.
  • 국내 이재민에 대한 포괄적인 데이터를 포함하여 기후난민의 정의를 명확히하고 그들을 보호하기위한 국제적 메커니즘을 만들어야하는 시급한 필요성이 있다.

지구 기후 위기가 악화됨에 따라 점점 더 많은 사람들이 자연 재해, 가뭄 및 기타 기상 현상으로 인해 집을 떠나야합니다. 이 사람들은 때때로“기후 난민”이라고 불립니다. 이 기후 난민은 누구입니까? 그리고 국제 사회는이 문제를 어떻게 적절하게 해결할 수 있습니까?

 

오늘날 개발 도상국의 많은 사람들은 이전에 볼 수 없었던 규모의 가뭄과 폭풍으로 인해 일상적인 식량과 기본적인 필요를 박탈당하고 있다. 지난 11 월, 두 차례의 거대한 허리케인에 맞아 중앙아메리카 국가 온두라스, 과테말라, 엘살바도르에서 온 많은 사람들이 국경을 넘어 멕시코로 쏟아져 미국 국경으로 향한 것은 여전히 ​​우리의 기억 속에 새롭다.

 

“기후난민”이라는 용어는 이러한 날씨 관련 재해로 인해 부분적으로 발생하는 대규모 이주와 국경을 넘는 대중 이동이 증가하는 것을 설명하기 위해 처음 만들어졌다.

 

지난 4월 유엔난민고등판무관 (UNHCR)은 2010년 이후 기후변화 관련 재난으로 이재민이 2,150만 명으로 증가했다는 데이터를 발표하면서 “갑작스러운 재난 외에도 기후변화는 식량과 물 부족의 복잡한 원인과 천연자원 접근의 어려움을 포함한다.”

 

해수면 상승은 또 다른 위협이다. 지난 30년 동안 해수면 상승 위험이 높은 해안지역에 사는 사람들의 수는 1억 6천만 명에서 2억 6천만 명으로 증가했으며, 그중 90%는 가난한 개발도상국과 작은 섬 국가 출신이다. 예를 들어 방글라데시에서는 2050년까지 해수면상승으로 국가의 17%가 물에 잠기고 그곳에 거주하는 2천만 명이 집을 잃을 것으로 예상된다.

 

호주의 국제싱크탱크 IEP (Institute for Economics and Peace)가 2018년 9월에 발표한 ETR (Ecosystem Threat Register) 은 2050년까지 최소 12억 명이 이러한 위협으로 인해 이주 할 수 있다고 지적한다. 이 문제에 대한 국제적 대응이 점차 진행되기 시작했다. 2019년이 이미 기후변화로 인한 재난 재해로 이주를 시킨 국가가 여럿이다. 인도는 5백만명을 다른 땅으로 이주시켰고,  필리핀, 방글라데시, 중국등 3개국은 약 4백만명을 다른 곳으로 이주시켰으며, 미국은 약 90만명을 이주시켰다.

이미지 : IDMC

 

 

글로벌 대응

안전, 질서 및 정기 마이그레이션에 대한 글로벌 콤팩트 2018년 UN에 의해 채택은, 명확하게, 사람들의 대규모 이동을 유발하는 요인의 하나가 자연재해를 포함하는 "기후변화와 환경파괴의 부정적 영향"이다. 사막화, 토지 황폐화, 가뭄 및 해수면상승도 여기에 포함된다. 

 

환경악화로 인해 출신국가를 떠나야하는 이주자들을 위해, 협약은 정부가 적응 및 귀국이 불가능할 경우 계획된 재배치 및 비자 옵션을 고안하여 도착 국가의 기후난민을 보호하기 위해 노력해야한다고 명시하고 있습니다.

 

앞서 2018년 3월 유엔인권이사회 인권보호의 관점에서 기후위기로 인한 국민의 국경 간 이동 문제를 논의한 결과 문서를 채택했다.

 

이 문서는 기후 영향으로 장거리 이주와 국경을 넘나 드는 사람들 중 “난민”의 정의에 맞지 않는 사람들이 많이 있으며, 그들의 인권을 보호하기위한 법적 시스템이 적절하지 않다고 지적했다. 국경을 넘은 사람들은 그들의 의지에 반하여 원래의 국가로 추방되거나 송환되지 않아야한다는 “이주 금지 원칙”은 적용되지 않는다. 

 

그런 다음 정부에 “인권보호 개념을 기후변화 대책의 계획 및 실행에 통합”할 것을 촉구했다. 여기에는 사람들이 인권을 보호하는 조건에서 살 수 있도록 허용함으로써 대규모 이주를 방지하고 인권 의식 계획을 추진하는 것이다. 기후변화에 적응하는 수단으로 재배치를 하자는 것이다.

 

2018년 1월 유엔인권위원회가 내린 결정 역시 관련자들의 관심을 끌었다. 해수면상승으로 땅을 잃을 위기에 처한 남태평양 섬나라 키리바시 출신의 Ioane Teitiota가 뉴질랜드 정부에 “기후난민”으로 난민지위를 신청했지만 그의 신청이 거부되었고 그는 2015년에 키리바시로 송환되었다.  2016년에 그는 송환으로 인해 자신의 생명권이 침해되었다고 주장하면서 시민 자유에 관한 UN규약에 불만을 제기했다.

 

위원회는 Teitiota 씨가 그의 생명에 임박한 위협에 직면하지 않았다고 언급하면서 뉴질랜드 정부의 결정을 지지 했지만, 해수면상승과 같은 “기후변화의 영향”이 “권리에 심각한 위협을가한다”고 인정했다.

 

키리바시 같은 나라에 사는 사람들의 삶에 대하여 ” 이주민의 본국으로의 송환에 이의를 제기 할 때 국내 법원과 다른 사람들이이 점을 고려해야한다고 결론지었다. 이 결정은 생명권을 침해하는 기후변화 영향에 직면한 사람들을 출신국으로 송환 할 수 없다는 결정을 내렸다. 이 결정은 “기후변화 관련 난민 신청에 대한 문을 여는 결정” 으로 환영 받았다.

 

정부 조치

정부도 이 문제에 대해 더 많이 인식하고 있다. 2015년 파리협정이 채택되기 직전에 당시 유럽연합의 장클로드 융커 (Jean-Claude Juncker) 대통령은 정책 연설에서 다음과 같이 말했다 . “기후변화는 새로운 이주 현상의 근본 원인 중 하나이다. 기후난민은 새로운 도전이 될 것이다. 우리가 신속하게 행동하지 않으면 노력을 강화하는 것의 중요성을 지적했다. 유럽​​의회에서도 논의가 시작되었다.

 

취임 직후인 2월 조바이든 미국대통령은 국가안보를위한 대통령 보조인 Jake Sullivan에게 기후난민을 식별하는 방법에 대한 입장을 공식화하기 위해 관련 연방부서 및 기관과 논의하도록 요청하는 행정명령을 내렸다.

 

기후변화로 인해 이주하고 있으며 미국정부가 그들에게 제공 할 수있는 보호 및 지원의 종류를 정리하자는 것이다. 이 보고서는 오는 8월 대통령에게 제출될 예정이다.

 

그러나 문제의 심각성을 감안할 때 국제사회와 정부가 기후난민에 대해 충분히 대처하고 있다고 말하기는 어렵다.

 

  © 운영자



그 이유 중 하나는 기후난민에 대한 명확한 정의가 부족하고 문제를 해결하고 해명할 국제기구 및 기관이 없기 때문이다. 기후난민은 인종, 종교 또는 기타 이유로 박해에 대한 확고한 두려움을 가지고 있거나 협약에 따라 보호받을 자격이없는 사람들을 보호하는 1951년 난민 지위에 관한 협약의 적용을받지 않는다. 기후난민에 대한 공식 데이터는 사실상 존재하지 않는다. 이것이 그들이 “기후변화의 잊혀진 희생자”로 불리는 이유이다.

 

기후난민 문제가 악화됨에 따라 국내 이재민 (IDP)에 대한 포괄적인 데이터를 포함하여 기후 난민의 정의를 명확히하고 그들을 보호하기 위한 국제적메커니즘을 구축해야하는 시급한 필요성이 있다. 유엔기후변화협약 하에서 이 문제를 해결하는 방법에 대해 더 논의하는 것이 바람직하다.

 

일본의 노력이 부족하다

많은 선진국에 비해 일본은 기후난민 문제에 대한 충분한 관심이나 기후안보 관련 개념에 대한 인식을 보이지 않는다. 더욱이 일본의 난민보호조치는 오랫동안 부적절하다고 지적되었다. 합격자 수 기준으로 2019년 일본에서 난민으로 인정받은 사람은 44명에 불과했다. 같은 해 54,000명을 수용한 독일과는 거리가 멀다.

 

기후 위기의 영향을받는 많은 사람들이 살고있는 아시아의 선진국으로서 일본은 기후난민 문제를 진지하게 해결하는 것이 시급하다. 그렇지 않으면 일본은 그리 멀지 않은 미래에 기후 난민과 평판 위험으로 인한 주요 안보위험에 직면하게 될 것이다.

 

 

 
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